转变作风除积弊 干群联动惠民生 ——通渭县覆膜工作从“民生工程”成为“民心工程”的启示

　　去年秋天，通渭县秋覆膜工作因部分基层干部作风不实、方法简单被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，被称作“贴到干部脸上的地膜”。

　　今年春天，通渭县春覆膜干群联动，革除积弊，不仅覆膜面积比上年同期增长50%，还因改进措施“接地气”，博得群众喝彩。

　　两个年头，同一件事情，却呈现出两种工作效果，充分印证了一句话：作风一变天地宽。

大问号：惠民富民措施何以激起了民怨

　　2013年10月28日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目聚焦通渭县秋覆膜工作，当地一些农民面对记者的镜头对个别乡、村在秋覆膜中的一些做法，如脱离实际在公路沿线搞集中连片的示范点、为应付检查对农户铺膜限定时间逼得一些农民在铺膜时掺杂使假、擅自出台差异化补贴政策导致不公平等问题提出了批评。

　　节目播出后，在社会上引起强烈反响。

　　“覆膜”即全覆膜双垄沟播技术，曾被新华社记者称为“通渭县改变贫困命运的‘点金术’”。一年分春、秋两季铺膜，最先在通渭县试验成功的秋覆膜具有“秋雨春用、春旱秋抗”的独特作用。通渭县采用这一技术种植玉米，平均亩产达到了1500斤，增产增收效果十分明显。这样一个惠民、富民的“民生工程”，却因部分基层干部的作风不实和方式方法的不当给部分农民带来了负担和不公，引起了他们的不满，在社会上造成不良影响。

　　节目播出后，通渭县委、县政府高度重视，迅速行动，组织多个工作组分赴各乡镇，对全县百万亩秋覆膜进行地毯式排查，对其中204亩存在压土不实、施肥不到位等问题的地膜当即进行重铺整改。同时，提出了“直面矛盾、敢于担当、梳理问题、查找根源、扎实整改”的思路，向全社会表明了改进作风、革除积弊的态度。

　　报道也极大地触动了各级干部的灵魂。全县所有参与项目推进的各级干部心中更是五味杂陈。有羞愧，有痛惜，有委屈，有忧虑，更有思索。他们的心里都装着几个沉甸甸的大问号：好事为什么没办好？惠民、富民的“民生工程”为什么在实施中引起了一些群众的不满？

大清理：根除附着在覆膜工程上的各种积弊

　　第二批党的群众路线教育实践活动启动后，通渭县委将央视曝光的问题列为即知即改的“头号问题”，进行重点整改。

　　在活动推进过程中，各级干部转变作风，经常下基层开展调研、征求意见，同时积极参与市上组织的万名干部“大走访”活动。在与群众的接触中，覆膜工程中存在的问题始终是干部关注的重点。通渭县委书记令续鹏、县长邵志刚还专门为此开展了深入调查研究。

　　通过广泛的调查研究，相关部门对覆膜项目推广中存在的各种不切实际的做法、问题进行归集、筛选、条分缕析。最后列出了必须整改的重点问题，主要是：好面子，图形式。不考虑农民的实际情况，强行规划建设集中连片示范片带；检查考核方式僵化、时间安排呆板；部分乡镇受完任务交差思想支配，在省上地膜补贴政策之外，制定自己的追加奖补措施，示范片带内、规定时间内完成则奖，反之则不奖；不尊重群众意愿。由上而下，逐级逐户下达任务，对铺膜地块、面积、种植作物种类都有硬性要求等。

　　与此同时，该县以覆膜工作中存在的问题为反面典型教材，在全县各级党组织和广大党员、干部中深入开展了“为了谁、依靠谁、我是谁”主题大讨论，对覆膜工作中存在的“唯上不唯实”、重形式轻实质、忽视群众意见等习惯性倾向进行了检讨，对部分干部宗旨意识不强、群众意识淡化、官僚作风突出、工作方法简单粗暴、脱离实际瞎指挥等诸多深层次根源进行了查摆，并据此将“群众愿意不愿意、支持不支持、满意不满意”确定为覆膜整改的原则和效果的评判标准。

　　今年春覆膜工作启动后，通渭县本着实事求是的精神对附着在这一“民生工程”上的各种积弊进行了一次“大清理”。

　　县上以正式文件形式明确今后不再逐级下达推广任务，不再违背群众意愿强迫覆膜，不再以“集中连片”作为检查考核的标准之一，在覆膜时间、种植作物选择上，充分尊重群众意愿，不搞一刀切。有关部门还制定出台了《旱作农业项目管理细则》，明确要求落实“一个政策”，做到“两个严禁”“七个不准”，即全面落实省上的地膜补贴政策；严禁以“以点带面”为名抓示范片带建设，严禁变通执行旱作农业项目政策；户主不同意的不准覆膜，没有施肥的地块不准覆膜，陡坡地不准覆膜，荒山草地不准覆膜，不准破坏青苗覆膜，不准降低技术标准覆膜，不准强行流转土地培育覆膜大户。

　　这些贴近实际“接地气”的措施消除了产生各种形式主义的空间，将自主权交给了群众，受到了广大农民的欢迎，使他们在春覆膜中表现出前所未有的铺膜热情。曾在《焦点访谈》报道中反映问题最多的碧玉乡南岔村，286户人家春覆膜面积落实了700亩，比去年增长了近一倍，全村实铺的地膜面积也比去年乡上下达的“计划”超出了300亩。这令为这个村覆膜面积落实担心的乡村干部多少有些意外：以前政府“强力”推都感到吃力，今年任由农户决定，反而铺得更多了！王沟社的种粮大户师忙雄的一席话道出了原委。他说，今年的春覆膜少了许多“硬杠杠”，铺多少、在哪铺、种什么农民自个儿说了算，干部实事求是，老百姓气顺了，也得实打实地计划自己的生产。

大提升：着力提高联系群众服务群众的水平

　　取消强迫命令等方式并不等于从此撒手不管。通渭县各级干部在覆膜工作中践行群众路线，在改进作风，细化措施，加强引导，优化服务上下了很大的功夫，在服务基层、服务群众中创造了许多亮点。

　　春节假期刚过，该县数千名各级干部投入到春覆膜的前期工作中，他们进村入户宣传动员，逐门逐户调查摸底，由农户自愿申报种植面积，然后签订项目协议书。南岔村新任党支部书记师国荣说，没有了硬性的任务指标，就要在工作的细致、扎实上见功夫、求实效，他们村光在宣传政策阶段就累计召开村民会议20场次。

　　干部送地膜到农户家门口是今年通渭春覆膜中一些村社的一道风景。地膜的运送一般由乡村协调，统一配送到村址，再由农民领取。碧玉、第三铺乡的一些农户分散的边远村则由村社干部负责一次性将地膜分送到各个农户的门口，甚至直接送到田间地头。按照县上要求，今年以来，各乡镇全面推行驻村干部、村干部“轮流值班，分流下乡”制度，极大地方便了农户，彻底杜绝了以前农民办理相关手续、领取地膜找不见干部的现象。为了确保项目的公开透明，各乡镇以自然村为单位，建立地膜发放台账、供膜清册、供膜卡，对供膜信息全部进行公示，自觉接受群众监督。

　　针对部分农户劳动力不足的实际困难，由干部出面组织互助组，互帮互助，许多干部在指导检查时直接参与劳动，帮助农民铺膜。县农牧局还从全系统抽调了108名专业技术人员，组成18个技术服务小组分赴18个乡镇，配合开展政策宣传、技术指导、物资发放、问题整改“四到位服务”。

　　如今，在通渭农村，覆膜工程真正成了百姓齐声叫好的“民心工程”。