祁连山下双创涌动 迈步进入众创新时代——张掖小微企业创业创新基地城市示范建设纪实

自２０１５年６月张掖市成功入围全国首批１５个小微企业创业创新基地城市示范行列以来，中央财政３年投入６亿元支持张掖大众创业、万众创新，开启了张掖实施创新驱动战略，谋求转型发展、高质量发展的新征程，着力从强化组织推动、完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面探索实践，“双创示范”工作取得显著成效。数据显示，示范期内，张掖市新增市场主体５８４９５户，其中新增小微企业１７５６４户，分别占３年目标任务的１２２．２２％和４２２．０１％。

自获批建设“双创示范”城市以来，张掖市大力实施创新驱动发展战略，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使全社会创业创新成本最低、风险最小、成功机率最大，形成张掖创业创新的独特竞争优势，走出一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的创业创新之路，一座“双创示范”之城在祁连山下迅速崛起。

强化政策创新 构筑先行先试“创业巢”

政策是优化营商环境、支撑创新创业“软环境”的核心。自获批“双创示范”城市建设以来，张掖市积极推动双创利好政策的落地实施，促进政策红利不断释放，让金张掖的各项资源优势在政策落地的过程中充分发挥，推动张掖在新一轮竞争创新发展中抢占先机。

为营造有利于“双创”蓬勃发展的政策环境，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能，张掖从发展众创空间到实现创业便利化，从财税政策扶持到扩大创业投资，逐步构建起较为完善的“１９＋１”政策体系，不断创优营商环境，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根，切实有效减轻创业成本、降低创业风险、提高创业机率，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围，推动张掖“众创”时代大放异彩。

张掖研究制定出台了《张掖市小微企业“双创示范”基地建设扶持办法》和《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》，因含金量高、吸引力强而被称为“黄金１９条”，即对初创型小微企业实行“五免一补” （免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费），对成长型小微企业实行“五奖两补”（创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助），对创业创新基地实行“两补四奖”（改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励）。同时，配套出台了小微企业专项资金、创业创新扶持基金、助创贷等管理办法和支持“个转企”“小升规”、科学技术奖励等政策措施，形成了一系列相互支撑、互为弥补、协同发力优化小微企业成长环境的政策措施，为推动“双创示范”提供了强劲的政策引擎。

如果说，政策如同灿烂阳光一样普照创业路上的追梦人，那么，金融如同甘甜的雨露，润泽着双创种子茁壮成长。为让金融与双创融合发展、同频共振，投融资渠道更畅通，张掖积极打造一套张掖版的融资服务体系，融资服务渐入佳境。新组建水投、交投、农投公司，与已有的城投、山水文旅形成了五大平台相互支撑、共同发展的政府融资体系，不仅为重大基础设施项目融资，而且采取建立投资基金、对小微企业进行直接投资等多种形式，支持小微企业创业创新。

张掖市充分发挥财政资金的导向作用，出资１亿元作为风险补偿金，与商业银行合作推出“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大信贷产品；出资１．６亿元与山水公司、农投公司设立创业创新扶持基金；出资５０００万元设立政策性担保基金；注资６０００万元设立外贸出口企业和市级企业转贷应急周转金；整合市县人社部门再就业专项基金设立创业就业贴息担保贷款基金；在甘肃省率先出台培育多层次资本市场发展支持企业扩大直接融资意见，鼓励企业在资本市场直接融资。通过政府性投融资政策的支持，着力强化扶持、放水养鱼，形成了创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应，全面激发了双创活力。

数据显示，３年来，张掖市对符合优惠政策奖励条件的基地、企业及其项目奖励补助６１６５．２万元，对张掖市小微企业创富中心、河西学院大学生创业园、张掖创意文化产业园、山丹沃谷创业孵化园等重点基地支持资金１３１０万元。“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大融资产品累计为５０１户小微企业发放贷款１２．７９亿元；创业就业贴息贷款担保基金累计为１０４１２名创业者、８２户企业发放贷款８．５１亿元；创业创新扶持基金和旅游产业发展基金累计为１９８户企业投放资金３．９４亿元；外贸出口企业应急周转金和市级企业转贷应急周转金累计帮扶３８２户次小微企业融资１５．８６亿元。２户企业在“新三板”挂牌，３２２户企业在甘肃股权交易中心挂牌，先后有６家企业累计实现直接融资４．４８亿元。

随着政策体系的不断完善和源源不断的资金注入，及时为小微企业创新创业“输血供氧”，助推张掖市“双创”事业蓬勃发展，成为推动产业转型升级的新动能、推动经济高质量发展的新活力。

建设“３２＋Ｘ”示范基地 构建创业孵化大载体

平台与载体是创新创业的基础。小微企业由于轻资产在创业初期过程中，往往面临着场地、信息、设备等需求。张掖市积极发展多类型、多层次双创载体，实现孵化器、众创空间、产业园、产业基地等双创载体发展迅猛、质量齐升，为中小企业创新创业提供了有力支撑。

作为推进小微双创的新亮点，张掖市按照“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的建设思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，推进“３２＋Ｘ”示范基地建设，有效解决创业者“无处施展才能”的问题，推进双创事业上水平。

张掖市充分利用现有工业园区、学校场馆和政府公用设施，采取改造费用补助、租金运营费用补贴等形式，在不增加基础设施建设投入的前提下，对既有设施进行盘活利用和改造提升，使其具备吸引小微企业及创业者入园创业的基本条件。政府推动建成了张掖市小微企业创富中心、张掖国家级经济技术开发区小微企业创业孵化基地、民乐生态工业园区孵化园等３２个创业创新示范基地。

张掖市还通过政策引导扶持，鼓励企业参与“双创示范”基地建设，先后建成甘肃西运联程创客孵化园、甘肃表是创客梦工厂、山丹沃谷产业孵化园、临泽颐高电子商务孵化园等２６个企业创办的创业创新空间。此外，张掖市围绕提升服务功能，采取政府引导、多元投入、市场推动、专业运营的方式，先后引进淘金创谷、立帮创富等集团公司，对具有发展潜力的示范基地、众创空间进行托管运营，支持其壮大自身实力，提升其培育孵化能力。

３年来，“３２＋Ｘ”示范基地建设“腾笼换鸟”“无中生有”，实现了从无到有、从有到优的跨越式发展。张掖市共建成小微企业孵化园、科技企业孵化器、众创空间等各类创业创新基地５８家，面积达１７８．３万平方米，入孵企业２６３３户，带动就业４９２４３人。建成国家级小微企业创业创新示范基地２家，科技企业孵化器１家，众创空间２家，星创天地４家；建成省级小型微型企业创业创新、就业创业孵化基地１０家，科技企业孵化器７家，众创空间９家。张掖市被甘肃省科技厅等８部门确定为甘肃省首批唯一的省级创新创业示范城市，张掖市引进高层次人才创业园被甘肃省委组织部批准设立为甘肃省引进人才创新创业试验示范基地。

强化服务创新 吹响全民创业“集结号”

热情周到、优质高效的服务，能有效激发小微企业双创活力。张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路，通过政府购买公共服务的形式，积极引导更多社会中介机构和企业承担公共服务功能，形成了强力推进双创示范的２个“１＋３”公共服务体系，促进小微企业创新发展，促进双创示范的整体跃升。

一方面，着力构建“互联网＋政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系。政府服务方面，坚持便企利民，全面深化“放管服”改革，着力推行网上申报、网上审批等网上行权制度，率先在全国建立了小微企业信息统计分析系统，全面实施“三证合一、五证合一、两证整合和多证合一”，实行“一个窗口、一张表格、一套资料”登记制度，构建了让“信息多跑路、群众少跑腿、部门协同办”的优质服务模式，为小微企业创业创新发展营造了宽松便捷的准入环境和优质高效的服务环境。企业服务方面，着力打造集创客培育、信息服务、融资和科技服务于一体的“一站式”“保姆式”综合服务体系，整合全市中小企业公共服务平台开展资源共享、协同服务，为小微企业提供线上线下相结合的公共服务，累计服务中小微企业４０００余户。社会服务方面，破除市场垄断，鼓励平等竞争，先后引进省内外服务机构２３家，为科技企业发展提供专业化、系统化的服务。探索发放“创业券”，吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务。

另一方面，着力构建“创业教育＋高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系。依托河西学院和新华网、老Ａ西部电商联合创办了西北首家、甘肃省唯一的“西部创客大学”，引进ＳＩＹＢ创业培训课程，实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”，从而弥补创业人才短板。３年来，累计举办ＳＩＹＢ创业培训和创业创新技能培训３１９场次与１０８８７人次，社会人才培训１９期１７００人次，企业岗位技能提升培训 ４８００人次，中小企业经营管理领军人才培训１０期５００人次，农村实用人才和转移就业技能培训７１５场次与３５．７８万人次。

为进一步提升服务水平，构建一流的双创生态，张掖市以“９＋１”为核心，形成部省市县四级联动大格局。“９”就是积极争取了甘肃省财政厅、工信委、科技厅、商务厅、发改委、教育厅、工商局、统计局、人社局等９个部门出台相关政策，支持张掖“双创示范”，与省内外高校和省直部门签定大学生创业实训基地和双创合作协议１６份，各县区政府与高校、企业签定招商引资、引智引创合作协议１００多份，投资约３００亿元。突出张掖“双创示范”主体地位，着力强化市、县两级政府的责任，放大政策的集成效应，催生新的动能。“１”就是突出抓好顶层设计和重大工作部署，实行市、县区两级领导干部联系创业创新重点工作制度，形成了上下协调、横向联动、齐抓共管的工作格局。

强化人才创新 优化双创环境引“凤”归巢

人才是第一资源。高素质人才不仅是推动经济发展的核心资源，更是城市活力的源泉，是城市核心竞争力的证明。张掖市坚持把人才摆在创新创业的首要位置，从政策、资金、服务等方面全方位支持各类人才前来创新创业，释放出全社会的双创动能，实现双创事业蓬勃发展。

优惠的扶持政策，是吸引人才前来创新创业的重要“法宝”。张掖市出台了《关于加快推进人才创新发展的意见》和《关于加强企业家人才队伍建设的意见》等办法措施，围绕培育壮大创业创新市场群体，采取“５２２”人才计划、市管拔尖人才培训、基层科技人员轮训等方式，培养激发本土人才创业创新内生动力。

为推动全民创新创业，让每一寸土地都涌动着双创因子，张掖秉承亲商、安商、富商的理念，全面实施，营造更加有利于全民创业创新和全社会招商引创的浓厚氛围，全面实施４个“千人计划”，一是实施千名陇商张商回乡考察计划。连续举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，张掖市政府与５０多家企业和商业组织达成了合作协议，将１３家驻外商会确定为张掖招商引资联络处，共签约５３个项目１０２．１７亿元。二是实施千名干部企业家创业者学习培训计划。分期分批组织党政领导层、企业管理层，特别是新生代企业家、创业创新骨干外出学习考察、进修培训，培养创业创新的领军人才。三是实施千名大学生团队来张创业计划。邀请甘肃省内３７所高校负责人走进张掖实地考察，与兰州大学、兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学和兰州理工大学达成了引进创业团队的协议，１８所高校在张掖设立大学生实训基地和创业创新培训基地。四是实施千名专家服务“双创示范”计划。聘请各类创业导师２００多人，聘任金融顾问１１名，引聘各类急需紧缺高层次人才１００多人，组建１４０多人的专家服务团，建立张掖市柔性人才专家智库，首批入库２４６人，为小微企业和创业者提供全方位、专业化的服务。建立健全政府、企业、高校科技合作体系，与北京大学、中国农业大学、中国科学技术大学等院校签订合作协议１００多项，８５％以上的规模以上企业与高校院所建立了长期稳固的合作关系。

营造双创氛围 持续扩大双创影响力

双创事业的蓬勃发展，不仅需要创业创新者大胆实践，更需要营造良好的双创氛围，让双创真正实现“叫好又叫座”。张掖市围绕创业创新工作，通过营造崇尚创业、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，将推动双创与厚植双创文化结合，内聚人心，外塑形象，引领张掖市大众创业、万众创新持续繁荣。

张掖市成功举办小微企业创业创新示范基地建设与政策创新经验交流会。邀请国家部委、省直厅局１０个部门的领导，１７个“双创示范”城市、７个省内地州市和１４个新闻媒体的代表以及全国知名专家等１８０多人来张掖交流研讨、实地观摩，有力地宣传和推介张掖市小微企业创业创新所取得的成效，取得良好的效果。

张掖市还积极利用各类节会宣传张掖双创示范工作，参加甘肃大众创业万众创新活动周、工业和信息化部全国小微企业创业创新基地城市示范工作座谈会、重庆小微企业创业创新服务节和北京中国区域投资营商环境榜推介会，被授予“中国区域十佳最具投资营商环境价值城市”，扩大了双创示范的影响力。通过积极举办参与各类创业创新大赛和宣传推介活动，对培树的各类创业创新９６个典型，进行全方位的宣传推介，营造了小微企业创业创新发展的浓厚氛围。

在日益浓厚的“双创示范”氛围和优惠扶持政策的推动下，张掖市涌现出张掖市小微企业创富中心、山丹沃谷创业孵化园等９个服务功能完善、培育孵化能力强的典型基地（园区）和张掖市小微企业服务发展平台、张掖市中小企业服务中心等６个作用发挥好的服务平台以及甘肃表是创客梦工厂、临泽颐高电子商务创业园等３个众创空间；显现出甘肃天润汇丰、张掖奥林贝尔、张掖立帮等２０个具有一定发展规模、带动创业就业、成长性好、示范性强的典型企业和闫作明、闵杰、刘继涛等１０个返乡或离职创业典型，对优化全社会创业创新环境发挥了积极的引领带动作用。

今年是改革开放４０年。新时代需要新作为，新使命要有新担当。张掖市以党的十九大精神为指引，大力实施创新驱动发展战略和主动融入国家“一带一路”倡议，全面深化改革开放，以政府放权让利的“减法”、强化公共产品和公共服务的“加法”，换取市场配置的“乘法”，为小微企业量身打造了一个全社会广泛参与的“双创示范”大环境，开启众创新时代，助推张掖市双创事业上水平。（来源：中国高新技术产业导报2018年10月15日A28版）