进一步夯实“双创”支撑平台

一段时期以来，中央及各部门密集出台推进“大众创业、万众创新”系列政策，并对政策执行情况进行第三方评估，针对评估过程中反映出来的一些问题，进行整改和重点突破

9月23日，国务院发布了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务，并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境4个方面提出了17项政策措施。

“大众创业，万众创新”的本质是全面推进改革，重造市场和政府的关系，重造个人价值和社会责任的关系，重造资本与实体经济的关系。

另一方面，以互联网平台下沉为支撑的新农村、新农业、新农人大量涌现，打通了我们努力几十年也没有做到的农村接入市场壁垒。一些地区启动的精准扶贫项目，也在“互联网+”背景下整合了各方资源和市场力量，走出了新路径。同时，“大众创业、万众创新”势头也没有受到景气影响，新组织、新平台、新交流、新行动每时每刻都在发生，各种要素以更加公平、自由、快捷的方式在重造市场和商业模式。

值得一提的是，以“四众”（众创、众包、众扶和众筹）为特征的“双创”支撑平台，已经成为政府和市场结合方式的新起点。

不断推进政府职能改变，坚持改革开放，坚持理念创新，坚持市场主导，坚持公平支撑发展，为创业创新营造了良好的制度环境和市场环境。

政府支持领域已从实体扩展到虚拟经济体。各类创业创新载体获得同等地位，各类主体开办的众创空间及虚拟平台都在政策支持范围之内。与此同时，政府的公共服务和第三方举办的跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务也得到认同，使大众创业创新有了专业的服务力量。

同时，企业内部的创新、创业也得到鼓励。通过企业内部资源平台化，积极培育内部创客文化，激发员工创造力；鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力；鼓励企业建立健全股权激励机制，突破成长中的管理瓶颈，形成持续的创新动力。

市场准入障碍也不断破解，服务领域进一步开放，不仅激发企业创造力，同时鼓励多元主体参与“众创”、“众包”、“众扶”和“众筹”，文化、教育、健康等领域进一步加大开发力度，创新服务模式，使得这些领域有机会产生市场价值巨大的创新型公司和新业态。

可以看出，以“四众”为特征的新社会治理模式，以信用为基，以自律为本，以文化为魂，以事实为准，为进一步繁荣发展奠定了较为充分的制度基础。（作者单位：国家发展改革委社会发展研究所）