甘肃省林业厅关于进一步加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知
各市（州）林业（农林、生态建设管理）局，兰州新区农林水务局、甘肃矿区农林局、中牧山丹马场总场，厅直有关单位：
《甘肃省人民政府关于严格执行“十三五”期间年森林采伐限额进一步加强森林资源保护管理工作的通知》（甘政发〔2016〕35号），下达了国务院批准我省的“十三五”期间年森林采伐限额，对各级政府、林业主管部门和有关单位严格执行年森林采伐限额、确保森林资源持续稳定增长提出了明确要求，是指导“十三五”期间全省森林采伐管理的纲领性文件，各级林业主管部门和有关单位要认真学习，切实抓好贯彻落实。现就有关事项提出以下要求，请认真执行。
一、严格执行年森林采伐限额
省政府下达的“十三五”期间年森林采伐限额，是采伐限额编制单位（以下简称编限单位）每年采伐林地上胸径5厘米以上森林、林木蓄积量的最大限量，各地、各单位必须严格执行，不得突破。全省“十三五”期间年森林采伐限额已分解落实到编限单位，各地、各单位和林业主管部门均不得截留。采伐耕地等非林地上的林木、以及依法批准的建设项目使用林地范围内的林木不纳入采伐限额管理，但要依法纳入采伐管理，严格执行凭证采伐制度，健全采伐管理台账，采伐消耗量要单列统计报告。
要坚持执行凭证采伐林木制度，全面启用林木采伐管理系统，推行网上办证，认真落实伐区调查设计、伐前公示、现地拨交、伐中检查、伐后验收等管理制度，严肃查处无证采伐、超证采伐林木违法行为，全面掌握森林资源消长变化动态，确保采伐限额总量控制和分项管理制度落到实处。要切实加强项目建设使用林地林木采伐管理，对确需采伐依法批准的建设项目使用林地范围内林木的，建设单位要依法依规编制林木采伐作业设计，林业主管部门要及时办理林木采伐许可证，切实做到林木采伐监管全覆盖。
二、切实加强天然林资源保护
各地、各单位要进一步加强天然林保护，严格执行天然林保护政策，坚决禁止对天然林进行商业性采伐，坚决禁止对天然林进行皆伐改造，坚决禁止对天然林树木采挖移植,坚决禁止开垦毁坏天然林地。对林区群众因培植食用菌、中药材等特殊情况确需采伐天然林的，县级林业主管部门要在省政府下达的天然林采伐限额内依法从严审批，严格执行伐前公示制度，指导群众采取低强度抚育方式利用天然林，确保天然林数量持续增长、质量不断提高、生态功能进一步提升。
三、稳步推进森林可持续经营
各级林业主管部门要组织编制实施森林经营方案，省属国有林业局（场）的森林经营方案由省林业主管部门组织编制并监督实施。市（州）属国有林场的森林经营方案由市（州）林业主管部门组织编制并监督实施。县属国有林场的森林经营方案由县级林业主管部门组织编制并监督实施，同时要鼓励和引导林农、林业合作社等经营主体规模经营森林并编制实施森林经营方案。通过编制实施森林经营方案，将森林经营措施落实到山头地块，逐步实现以森林经营方案确定森林采伐利用和经营方式，由采伐指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理。
要切实加强小陇山国家森林可持续经营试点工作，总结提炼百花林场大干子沟森林可持续经营示范区建设经验，新建百花林场阴崖沟森林可持续经营示范区，推广运用示范林建设点抽样调查技术，开展人工林近自然经营、天然次生林结构化经营等森林可持续经营技术模式试验示范，强化森林可持续经营技术科学研究和经营成效监测，系统总结试点经验，积极推广试点成果，全面推进森林可持续经营。
四、不断强化木材流通监管
各级林业主管部门要根据本行政区域内森林资源承载能力和木材、木制品需求状况，制定木材经营加工发展规划，合理确定木材经营加工发展的布局、数量和规模，提高以消耗木材为主的加工企业准入门槛，清理淘汰高耗能、重污染和综合利用水平低的木材加工网点，对经营加工单位的木材来源开展经常性检查，建立健全木材经营加工管理台账，不定期开展清理整顿，严厉打击收购和经营加工无合法来源木材等违法行为，努力降低森林资源消耗。要坚持执行凭证运输木材制度，优化木材检查站和森林资源管护站（点）布局，稳定和充实乡（镇）林业站、林政稽查队、木材检查站等林业行政执法队伍，加强基础设施建设和执法人员培训，切实强化木材流通检查监督和森林资源保护管理执法工作，确保森林资源安全。
五、严厉打击破坏森林资源违法行为
要进一步加强重点林区和自然保护区、森林公园、江河源头等生态区位重要区域的森林资源保护管理，落实各级政府、林业主管部门、国有林业局（场）、基层管护站（点）的森林资源管护责任，层层签订责任书，充实管护人员，落实管护面积，完善管护措施，靠实管护责任，强化监督考核，严格兑现奖惩，确保森林资源保护管理责任到人，确保毁林案件及时依法查处，确保林区秩序稳定。要经常性组织开展护林执法专项行动，从重从严打击盗伐林木、毁林开荒和违法占用林地等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保“十三五”期间年森林采伐限额的严格执行。
六、认真落实采伐限额执行情况统计报告制度
要完善林木采伐管理监督检查制度。各级林业主管部门要对本辖区采伐限额年度执行情况开展经常性检查，并将采伐限额年度执行结果报告同级人民政府和上级林业主管部门。各市（州）林业主管部门和有关单位要在每年1月31日前，向省林业厅报告上年度采伐限额执行情况，包括发证采伐量、实际采伐量、实际出材量和主要管理措施、存在的问题和意见建议等。省林业厅将组织对各地、各单位采伐限额执行情况进行检查，配合国家林业局对各地、各单位采伐限额执行情况进行抽查，检查结果上报国家林业局和省政府并通报全省。
甘肃省林业厅