迈向更深层次的中美经贸合作
中美ＢＩＴ谈判已进入快车道， 上海 自由贸易试验区提供了经验和借鉴，中美两国都在寻求经济再平衡，两国经济长期存在互补性，中国与欧盟也启动了ＢＩＴ谈判。这些都为中美双边投资和贸易协定（ＢＩＴＴ，Ｂｉｌａｔｅｒａｌ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ Ｔｒａｄｅ Ｔｒｅａｔｙ）谈判提供了基础。在已经谈判的中美ＢＩＴ基础上，除了投资以外，增加一个贸易的协定，推进中美ＢＩＴＴ谈判，时机成熟，意义重大。通过推进中美ＢＩＴＴ谈判，建立制度化的经贸关系，有利于发挥中美两个大国的引领作用，深化两国互信，成为亚太区域一体化的桥梁，进而推动世界贸易和投资自由化，为全球经济繁荣稳定提供强大动力。
一、中美启动ＢＩＴＴ谈判建议的提出
ＢＩＴＴ正式提出是在第六轮中美工商领袖和前高官对话，其思想是历届“中美工商领袖和前高官对话”中美与会代表思想碰撞的结晶。
（一）第六轮“二轨”对话正式提出中美ＢＩＴＴ。２０１４年７月２２日至２３日，由中国国际经济交流中心和 美国 全国商会共同举办的第六轮中美工商领袖和前高官对话在 北京 举行。中国国际经济交流中心理事长曾培炎在提出发展中美经贸关系的ＢＩＴＴ倡议时，认为如果按现在ＴＰＰ架式，将来亚太地区贸易一体化将走向碎片化，不利于整个亚太地区的经济贸易发展和投资的协调。中美正在推进ＢＩＴ谈判，逐步取得成果之后，可在已经谈判的中美ＢＩＴ基础上，除了投资以外，增加一个贸易的协定，也就是在ＢＩＴ后面再加一个Ｔ，即ＢＩＴＴ。ＢＩＴＴ相比ＦＴＡ涉及到的范围会小一点。如果中美两国之间三年之内开展这项谈判，可为中美两国企业家建立一个对未来的稳定预期。中美之间形成ＢＩＴＴ的构架，将为亚太地区的经济一体化打下好的基础，将会进一步推动亚太地区经贸发展，无论对美国还是中国，都是一件好事。把ＢＩＴＴ中美贸易投资协定作为下一步中美的ＦＴＡ和下一步亚太自由贸易区的一个重要的桥梁，是在最大的发达国家和发展中国家建立健康经贸关系的一个良好方案。最终目标是通过五年到十年时间在亚太地区形成一个更加广泛的，或者叫超ＷＴＯ的安排，为世界贸易和投资自由化打下良好的基础。中方提出的新倡议，被认为是促进未来中美经贸关系和全球经贸关系健康发展的重要途径。双方一致认为，要尽快达成ＢＩＴ以加快向ＦＴＡ推进。
（二）中美智库关于中美ＢＩＴＴ的交流。２０１３年１０月份，中国国际经济交流中心理事长曾培炎带队到 彼得森 研究所就中美ＦＴＡ问题交换看法。曾培炎理事长认为，如果目前不适宜进行中美ＦＴＡ谈判，可以考虑在中美ＢＩＴ谈判的基础上，再增加一个Ｔ（贸易），先推动中美ＢＩＴＴ，最后在条件成熟时建立中美ＦＴＡ。在当年４月份，中国国际经济交流中心 王春正 执行副理事长带队到彼得森研究所就中美ＦＴＡ课题研究情况做交流，陈文玲总经济师向美方介绍了课题研究进展和成果，彼得森研究所名誉所长伯格斯滕也就相关问题交流了看法。通过交流，使中美两个智库达成了共识。
（三）围绕中美经贸关系进行的相关研究工作。为了把中美ＢＩＴＴ的研究引向深入，中国国际经济交流中心在前期作了大量研究工作。近三年来，做了“未来十年中美经贸关系”、“中美基础设施双边投资”、“中美ＦＴＡ研究”等。这些都是中国国际经济交流中心研究中美ＢＩＴＴ的基础。同时，中国国际经济交流中心还积极就中美ＢＩＴＴ同美方各界进行交流，特别是在第六轮“二轨对话”中围绕联合声明进行沟通，反复磋商，甚至有些是不同观点的碰撞，在中美双方智库形成共识方面起到了比较重要的作用。今年１０月１６日，彼得森研究所前所长伯格斯滕研究团队撰写的《建设 太平洋 ( 601099 , 股吧 )之桥：通向中美自由贸易和投资》在美国发布，明确提出美中签署“投资和贸易协定”（ＣＨＵＳＴＩＡ，Ｃｈｉｎａ－ＵＳ Ｔｒａｄｅ ａｎｄ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ），这说明已得到美方智库的积极响应。
二、推进中美ＢＩＴＴ谈判的基础
从中美经贸合作程度、两国发展需求，以及从全球区域经济一体化发展趋势来看，双方推进ＢＩＴＴ谈判的时机已经成熟。中美双方是世界上最大的两个经济体，双方无论是经济、科技还是社会管理，差距都很大。从客观规律看，差距是双方互补、合作和双赢的基础。中国当年加入ＷＴＯ也有不小的差距，但加入ＷＴＯ实现了中国和世界共同受益。
（一）中美ＢＩＴ驶入快车道。中美两国在ＢＩＴ规则制定方面均积累了实践经验。中国自１９８２年签订第一个ＢＩＴ开始，至２０１３年６月，已经签订了１２８个ＢＩＴ。在与发达国家签订的协定中，中国逐渐接受高标准的国际投资保护措施。同期，美国已经签订了４６个ＢＩＴ。中美ＢＩＴ谈判目前共进行了１４轮。２０１３年 汪洋 副总理在参加中美战略和经济对话时明确表示，中国政府原则同意，以准入前国民待遇和负面清单为基础，推动中美ＢＩＴ进入实质性谈判，这是一个重大的进展。从今年年初第１１轮开始已经进入文本谈判阶段。中美双方就双边投资协定（ＢＩＴ）谈判达成了具体“时间表”，同意争取２０１４年就ＢＩＴ文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺２０１５年早期启动负面清单谈判，意义重大。近年来中国从吸引外资的大国转变为对外投资的大国，对美国的直接投资也逐渐超越美国对中国的直接投资，显示出中国资本“走出去”的态势在不断加强。从２０１４年１—９月看，中国企业的非金融类对外直接投资达到７５０亿美元，同比增长了２１．６％。随着中美双边投资协定谈判进程的逐步推进，一些核心敏感问题也会逐步浮出水面，涉及知识产权保护、劳工条款、环保要求等，需要双方妥善处理。之所以出现这些问题，是因为双方对谈判的基本诉求有着较大的差异。美方设立了门槛很高的投资标准，比如劳工权益、环境、透明度、国家安全等。要解决这些分歧，需要中美双方承认差距，多求同、少存异，甚至做出必要的妥协，不断寻求新的利益汇合点。中美双方如果能达成一项高标准的双向投资协定（ＢＩＴ），其重要性不仅体现在双边层面，也具有区域和全球性意义。一个平衡、共赢、高水平的中美ＢＩＴ将为下一步ＢＩＴＴ谈判打下坚实的基础。
（二）上海自由贸易试验区提供了经验和借鉴。２０１３年９月２９日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）正式挂牌成立。自贸试验区为中国参与高标准宽领域的新国际投资贸易规则提供了试验平台。成立一年以来，自贸试验区的制度创新效果明显，一系列改革成果出炉，一批可供上海市乃至全国借鉴、复制的经验已经取得阶段性的成功。自贸试验区借鉴国际经验，在投资贸易自由化和便利化方面不断推陈出新，深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度，大胆进行金融创新，探索资本项下可兑换，不断推出新的金融产品和服务模式，形成了事中事后监管的制度和体系，监管重心从原本的资质审批转移到了日常的监管。一年来自贸试验区所进行的这一系列创新，从体制机制和管理制度上切实为企业创造了非常好的市场环境，提高了政府的效率、激发了市场活力、降低了企业运营成本，保证了内资外资、国企民企的同等、公平待遇。随着上海自由贸易试验区的进一步发展以及将来在全国的推广，中国企业适应更开放条件的竞争环境的能力将大幅提高，这也为中美ＢＩＴＴ的实施做了很好的铺垫。
（三）中美都在寻求经济转型。美国是最大的发达国家、中国是最大的发展中国家。在某些方面，两者也有很大差异。美国经济的特点是国内消费拉动增长型，低储蓄，过度信用消费，高贸易赤字。中国经济的特点是家庭消费低，高储蓄与投资，贸易顺差。金融危机后，美国实施出口倍增计划，积极发展高端制造业。中国正在加快经济发展方式转变、产业结构优化升级，城镇化也进入新阶段，中等收入群体规模正在迅速扩大，在不长时间内将成为全球第一大消费市场。而现有的一些制度却阻碍了中美两国贸易市场的扩大。例如，由于技术出口管制，美国对华技术出口的规模远低于欧洲、 日本 ，束缚了美国公司。美国投资市场的资质技术审查标准不合理，也限制了中国企业进入。美国在对外国直接投资审批中，不透明、不可遇见和不确定性很大，一些投资项目的要求和潜在审批要求给投资者在投资项目选择、投资决策、交易结构设计上带来很多困扰。当然中国也有需要改革的地方，比如多年实行的对外商投资企业的合同章程，由政府部门进行审核批准，现在看也不适应当前的发展形势。以外商投资指导目录的方式来指导外商投资的方式，今后要和“准入前国民待遇＋负面清单”这种模式的基本要求符合。总之，通过贸易和投资制度化来促进生产要素和资源在中美市场之间的自由流动，是促进中美经贸平衡的根本途径。
（四）中美两国长期存在互补性。中美两国在经济发展阶段、资源禀赋、产业结构等方面具有很强的互补性。从ＧＤＰ和对外贸易总量看，中美两国均为全球前两大经济体，但美国是全球在技术方面最发达国家，人均ＧＤＰ为中国７倍，两国经济存在巨大差异。中国国际经济交流中心《中国与世界经济关系及其相互影响》课题组预测，到２０２２年左右，中国的ＧＤＰ总量和美国相当或者是稍超过一点。但即使到那时候，中国的人均ＧＤＰ也仅仅是美国的１／４。从基本生产要素—有形（实物）资本、劳动力和土地情况看，两国生产要素丰裕度和发展水平有巨大差异，使两国经济各自比较优势明显。美国有形资本（建筑物和设备）折合成劳动力人均值后，是中国的６．２倍。中国拥有丰裕劳动力，其工龄人口几乎是美国５倍。美国拥有１．６３亿公顷可耕种土地，而中国只有１．２２亿公顷，美国人均可耕种土地面积是中国的６倍。２０１２年美国高等教育总入学率为９５％，而中国只有２７％。从以上美国与中国生产要素情况比较，清楚看出，美国在人均有形资本、人均耕地等方面一直且将继续领先于中国，意味着美国在资本密集型产业、土地密集型产业（如农业）、高端人力和研发资本密集型产业（如高科技产业）领域具有很大比较优势，而中国则在劳动密集型产业上具有比较优势。另外，中美经济互补性体现在两国储蓄率的巨大差异。美国总储蓄率大约为１２％，而中国储蓄率则接近５０％。作为世界上最大两个经济体，两国储蓄和投资情况对对方都将产生深远影响，两国加强合作，从而促进储蓄和投资更有效配置的空间依然很大。
（五）中欧ＢＩＴ谈判进展迅速。从２０１３年１１月第１６次中欧领导人会晤，启动首轮中欧ＢＩＴ谈判，在不到一年的时间里，已经完成３轮谈判。中欧ＢＩＴ谈判也是高标准的投资协定谈判。以高水平的经贸协定来加强与世界各国的合作，将成为中国面向世界，对接国际经贸规则的重要方式。中欧ＢＩＴ谈判涉及到准入前国民待遇和负面清单原则，涉及到金融服务、 法律 服务、专业服务等领域的投资。这些谈判将为中美ＢＩＴＴ谈判提供借鉴和基础。