以思维观念转变带动作风建设——访甘肃省环保厅厅长王建中

编者按：近期，驻环境保护部纪检组在《中国环境报》开设“党风廉政建设”专栏，陆续刊发全国环保系统“一把手抓廉政”访谈报道。9月5日，中国环境报社记者赴甘肃对甘肃省环保厅厅长王建中进行对话采访。现将9月25日《中国环境报》第二版《以思维观念转变带动作风建设——访甘肃省环保厅厅长王建中》访谈文章进行刊载，供全省环保系统干部职工学习领会。

本报记者刘蔚 吴玉萍 见习记者郭婷

记者：从当前形势来看，您认为环保系统存在哪些廉政风险和问题？

王建中 ：近年来，国家对环境保护非常重视，将环境保护作为国家战略，纳入到经济社会发展大局。环保部门地位不断提高，机构建设得到加强，环保能力和污染防治资金投入逐年加大，与此相应，环境保护的工作责任和压力也不断加大，环保队伍面临的廉政风险也越来越突出。

当前环保系统存在的廉政风险和问题：一是环保队伍素质还不适应环保肩负任务的需要，环保领域违纪违法案件易发多发。二是个别干部作风还不适应中央作风建设的要求，一些单位制度执行不严格，内部管理不规范。三是环境执法监管还不适应环境保护形势的发展，环保部门执法不到位、失职渎职风险越来越高。环保系统作风还需要进一步转变，政风行风建设还需持续加强。

记者：今年我们一把手谈廉政的主题是“以改革促廉政”。甘肃省环保部门在推进党风廉政建设的过程中，采取了哪些改革措施？

王建中 ：根据中央、环保部和甘肃省委的要求，甘肃省环保厅制定了落实党风廉政建设主体责任的实施办法，其指导思想和内容与省委的“3783”主体责任体系要求基本一致，即履行三大责任，抓实七大任务，健全八大机制，拓展三大载体。在此基础上，省环保厅在严明政治纪律等七大任务、健全组织领导等八大机制方面进行了创新，更加注重结合环保工作的实际和廉政风险的特点。

一是实行目标管理。根据新形势新要求，对党风廉政建设工作目标任务进行细化和完善，将党风廉政建设工作五项考核指标纳入2014年厅系统年度工作目标责任书，全面落实厅系统各处室、各单位负责人一岗双责制度。

二是狠抓建章立制。进一步细化厅党组以及厅系统各单位党风廉政建设和反腐败工作的相关责任，明确党风廉政建设的重点任务，完善检查考核和问责惩戒机制。认真梳理近年来各项规章制度，制定了《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》，对惩防体系建设工作进行总体规划和安排部署。

三是开展集中约谈。通过开展谈心谈话和思想交流，及时了解掌握厅系统各级党委（总支、支部）党风廉政建设工作进展情况，对存在的问题和不足进行提醒和纠正，强化各处室、各单位主要负责人的第一责任人意识。

四是深化廉政教育。厅党组将廉政教育列入干部教育培训年度计划，采取召开党组中心组廉政专题理论学习会议、举办警示教育大会、开展“党风廉政教育每月一课”和配发廉政教育书籍等多种形式扎实抓好廉政教育工作，使廉政教育制度化、常态化。

五是强化风险防控。查找廉政风险点，确定风险等级，制定行政权力运行流程图和风险防控措施。共梳理权力事项133项，查找廉政风险点325个，制定风险防控措施473条，确立了厅系统权力运行监控机制的基本框架。

这些措施都是厅党组经过研究讨论制定的，目前，目标考核、集中约谈、廉政教育等措施已经制度化、常态化，也为省内各市州环保部门推行“以改革促廉政”提供了较好的指导作用。

记者：您曾经提到，要将党风廉政建设与环保业务工作实际相结合。在推进两者同步发展方面，甘肃省环保系统是怎样做的？

王建中： 我认为，当前党风廉政建设和环保工作所面临的形势相似，目前仅仅是治标阶段，仍面临着高压态势。落实主体责任，推进党风廉政建设和环保业务工作相结合，首要的是实现工作思维观念的转变。环保部门已逐渐转变为环境保护工作的综合管理部门，而不仅仅是执法监督。作为综合管理部门，要发挥宏观指导作用，给政府当好环境保护方面的参谋。以大气污染治理工作为例，国家出台了《大气污染防治行动计划》，地方应该如何贯彻执行？作为省环保厅，根据实际情况，制定实施办法，采取具体措施进行落实。兰州市大气污染治理取得明显成效，省环保厅充分发挥宏观指导和积极支持作用。

从2011年开始，甘肃省环保厅就狠抓思维观念的转变，并通过观念转变带动作风建设。2013年，省环保厅提出并开始实施“五项措施”，要求全省环保系统结合地方实际，把工作要求和措施落到实处。

第一，报请省政府出台《甘肃省政府环境保护监督管理责任规定》，细化和明确各级各部门和有关企事业单位的环保责任。环保部门应该承担的责任必须承担，但属于其他部门的环保责任，环保部门不能一味承担，不能无谓地挨板子。

第二，出台并实施了《甘肃省排污许可证管理办法》，在全省推进排污许可证的发放工作。

第三，制定了关于开展工业企业环境保护标准化建设工作的实施意见和工作方案，开展工业企业标准化建设，对工业企业实行环保标准化监督管理。省环保厅和省质监局出台了一套地方标准，对企业进行环保信用评级。

第四，做好环境信息公开。每季度公布全省重点污染源监督性监测结果，对各市州环境质量和工业企业排放污染物监测情况进行综合评定，并将排名在有关媒体进行公布。

第五，规范环境执法。制定了《关于加强环境执法工作的意见》，统一确定年度执法重点和方案，采取分级执法的方式，严肃查处环境违法行为。一是分级管理，按照省级监察、市县监管、企业负责的监管体制，明确职责权限；二是规范化管理，制定执法模板，对执法各环节进行细化和规范。

记者：新环保法明年即将实施，在给环保部门带来更多权力的同时，也带来很多责任。您认为，新环保法的实施将对环保系统在党风廉政建设方面提出了哪些新要求？

王建中： 现在，很多地方环保部门人员都抱怨工作压力大，职业风险高。我认为，这从一个方面反映了当前环保部门人员还缺少对环保工作尽职免责的思考。

以今年4月发生的兰州市饮用水苯超标事件为例，事件共涉及处理政府及部门责任人员10人，而环保部门只有一人受到警告处分。理由很简单，苯超标事件是自来水生产供应过程中发生的，而环保部门只负责水源地保护。自来水生产供应过程中发生的水质超标问题，水质监管部门负有相应监管责任。这一事件发生后，省环保厅牵头起草了一份关于加强全省饮用水安全的通知，规定了各部门在保障饮用水安全过程中的职责。如果今后有类似事件发生，就可以理清责任，各自担责。

新环保法明年即将实施，许多人都很恐慌，说“狼来了”。但如果只是嘴里喊“狼来了”，却手无寸铁，等“狼”真的来了怎么办？所以，我认为，必须要先做好制度上的准备，理清职责，才能真正做到尽职免责。

记者：作为“一把手”，您认为自身在党风廉政建设中应该有哪些作为？

王建中： 作为环保部门“一把手”，必须清楚环保部门的优势是什么、弱势是什么，并紧扣发展现状，思考如何抓好班子、予带好队伍，完成省委、省政府交给的工作。

加强党风廉政建设不是一句空话，要有实实在在的制度和措施来支撑。当然，前提是“一把手”高度重视。作为“一把手”，要有敢于担当的精神,深化第一责任人意识，切实将党风廉政建设融入环境保护各项业务工作，带领班子成员共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。如果“一把手”都不敢说真话、不敢批评人，那证明其自身就有问题。除此之外，还要有善于担当的能力，要抓建章立制和责任追究，坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，以严谨细致务实的态度，落实好党风廉政建设主体责任，推动政风行风的持续转变。