践行绿色发展理念 建设美丽中国

　　十九大报告明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

　　以此同时，十九大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，这比十八大提出的“富强民主文明和谐”有了进一步拓展。

　　目前，我国践行绿色发展，建设美丽中国的进展情况如何？围绕这个话题，党的十九大新闻中心10月23日举行第六场记者招待会，邀请环保部党组书记、部长李干杰，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍相关情况，并回答记者提问。

　　 生态环境保护实现五个“前所未有”

　　“十八大以来，生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。”李干杰表示，生态文明建设取得显著成效，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快，也是成效最好的时期。

　　李干杰将其概括为五个“前所未有”——

　　一是思想认识程度之深前所未有。全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。

　　二是污染治理力度之大前所未有。发布实施了三个“十条”，即大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。污水和垃圾处理等环境基础设施建设加速推进。在这个过程中，还实施燃煤火电机组超低排放改造，到目前为止已经完成了5.7亿千瓦，累计淘汰黄标车和老旧车达到1800多万辆。同时开展农村环境综合整治，有11万多个村庄完成了整治，将近2亿农村人口从中受益。重大生态保护和修复工程进展顺利。

　　三是制度出台频度之密前所未有。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和生态环境保护具体改革方案，对推动绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推动作用。

　　四是监管执法尺度之严前所未有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法、核安全法等多部法律完成制修订，土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序。

　　五是环境质量改善速度之快前所未有。其中，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比都下降30%以上。

　　李干杰称，我国在解决国内环境问题的同时，也积极参与全球环境治理。迄今，已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

　　 补齐生态环境短板

　　杨伟民表示，改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但不可讳言的是，生态环境成为国家发展的短板，成为人民生活的痛点。

　　“要补齐这块短板，治愈这一痛点，就要坚持两手抓：一方面要加强生态文明建设，另一方面要改革生态文明体制，而且后一手应该要更硬一些。”杨伟民介绍说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革，中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中，20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题，研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务，已完成24项，部分完成9项，正在推进的4项，出台改革文件84件。

　　杨伟民表示，考虑到生态文明体制缺乏顶层设计的情况，总体来看生态文明体制改革相对滞后，至少是滞后于经济体制改革的。2015年，党中央、国务院专门制定了《生态文明体制改革总体方案》。这个总体方案明确了生态文明体制的“四梁八柱”，设计了“八项制度”。

　　“截至目前而言，进展比较顺利，总体方案确定的2015年~2017年要完成的79项改革任务中，73项已经全部完成，6项基本完成。”杨伟民说，目前，生态文明制度体系加快形成，自然资源资产产权制度改革积极推进，国土空间开发保护制度日益加强，空间规划体系改革试点全面启动，资源总量管理和全面节约制度不断强化，资源有偿使用和生态补偿制度持续推进，环境治理体系改革力度加大，环境治理和生态保护市场体系加快构建，生态文明绩效评价考核和责任追究制度基本建立。

　　但是，杨伟民也坦言，生态文明体制改革有很大的探索性，还面临一些困难和挑战。主要是自然资源资产产权改革的确权和管理体制整合难度较大；有的改革落实需要相应修订法律法规；市场作用发挥得不够，激励机制有待进一步建立等。

　　“我们将按照十九大部署，加快生态文明体制改革，坚持问题导向，加快改革落地，尽快补上制度短板和漏洞。”杨伟民说。

　　 中央环保督察推动解决环境突出问题

　　随着第四批中央环保督察组进驻完毕，两年多的时间里中央环保督察组完成了31个省区市的全覆盖，问责了上万人。

　　在回答有关中央环保督察的问题时，李干杰说，中央环保督察实行两年来成效显著，大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识，切实解决了一大批群众身边的突出环境问题，促进了地方产业结构的转型升级，有效促进了地方环境保护、生态文明机制的健全和完善。

　　关于中央环保督察能取得如此成效的原因，李干杰表示，主要有六个特点：一是坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的事当事，放在心上、抓在手上；二是牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治；三是紧盯党委政府，落实“党政同责”、“一岗双责”；四是坚持问题导向，奔着问题去；五是充分的信息公开，有效发挥社会监督的作用，基本上我们收到的问题、收到的举报，有一件算一件都向社会公布；六是严肃严厉的追责问责。

　　李干杰表示，在后续中央环保督察中，将重点做好完善相关机制和配套措施，研究推进有关法规制定，针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展机动式点穴式专项督察，指导和督促地方建立省级环保督察体系等工作。

　　 打赢蓝天保卫战

　　十九大报告中提出，要持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。对此，李干杰表示，过去是叫打好蓝天保卫战，现在是叫打赢蓝天保卫战，这意味着比过去有更高的要求。

　　怎么个打赢法？李干杰回答说，一方面我们在深入地学习领会总书记的讲话精神，另外也在边学习、边思考、边推动，准备采取一系列的措施进一步强化这项工作，确保到2020年的时候，污染防治尤其是大气污染防治这项攻坚战能取得明显的成效。

　　“其中一个标志就是我们在‘十三五’生态环境保护规划里面设定的目标一定要实现。全国338个地级城市空气质量优良天数比率必须达到80%以上，未达标城市PM2.5的浓度要平均下降18%，以2015年为基数。同时，还要为2035年生态环境根本好转这个目标做好谋划，打好基础。”李干杰说，要达到这个标准难度非常大，需要付出非常大的努力。“我们也一定会尽全力把这项工作做好，通过我们的努力，改善环境质量，满足人民群众对优美生态环境的需要。”

　　据李干杰介绍，《大气污染防治行动计划》实施4年多来取得明显成效。全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度，2016年比2013年下降15.5%；74个重点城市2016年优良天数平均比例为74.2%，比2013年提高13.7个百分点。但总体讲空气污染还是很重，重点地区、重点时段污染程度更加严重。

　　“目前，我们正在开展专项行动，探索和建立大气污染防治长效机制，并长期坚持下去，努力打赢蓝天保卫战。”李干杰说。

　　 加强生态文明建设与发展经济正相关

　　 改善生态环境与保持经济增长是否矛盾？李干杰回答说，加强环境保护会对企业产生局部的、微观的影响，但从长远看、从宏观看、从大局看，加强环境保护、推动绿色发展，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。

　　“十八大以来，尤其是近两年以来，开展中央无论是环保督察，还是目前正在一些重点地区开展的环境执法专项行动，环境保护并没有影响经济发展。大家可以看到，这两年我国的经济发展势头非常好，各项指标都非常喜人。”李干杰说，在中央环保督察的过程中，实际上也紧密跟踪了这些地区的经济数据，我们发现开展中央环保督察的这些省份，其经济各项指标没有受到任何影响，某种意义上来讲比过去还要好。

　　李干杰称，加强环境保护既要打攻坚战，又要打持久战。在具体实施过程中，一方面对违法违规、污染环境的企业零容忍，依法依规严肃处理；另一方面，按照分类指导原则，一厂一策，具体问题具体分析，得到了各个方面包括地方和企业的支持，实现了环境保护与经济发展相得益彰。

　　 利用市场机制促进绿色发展

　　十九大报告中称，要发展绿色金融。对此，杨伟民表示，我国在利用市场机制促进绿色发展方面还有很大潜力，其中之一就是绿色金融。

　　去年，人民银行会同有关部门已经下发了关于构建绿色金融体系的意见，而且已经做了部门分工，各项措施正在落实当中。据杨伟民介绍，目前，绿色金融发展取得初步成效。今年1月至9月份，我国共发行贴标绿色债券1350亿元，占全球发行量的24%。截至今年2月，21家主要银行业金融机构绿色信贷余额7.51万亿元，占全部信贷比重是8.8%左右，涌现了绿色指数产品等创新型产品，为投资者提供了更多的市场选择。

　　“一些改革也正在积极推进。”杨伟民举例说，财政部门正在研究制定国家绿色发展基金建设方案，有关部门正在研究上市公司环境信息的披露怎样进一步提升；人民银行将在一些地区组织开展绿色金融改革创新试验区建设；绿色金融国际合作积极开展。

　　杨伟民称，相对于庞大的绿色市场发展要求来看，发展还是不足的，未来的潜力还是巨大的。

　　 不让土壤污染影响“米袋子”

　　李干杰表示，土壤污染防治非常重要，因为它影响“米袋子”“菜篮子”“水缸子”的安全；并且相对大气污染、水污染来讲，土壤污染的防治难度更大。因此，必须高度重视，下更大的力气、更大的功夫抓紧推动。

　　他说，相比大气和水污染治理，土壤污染有关法律法规的制定相对比较薄弱。在2016年《土壤污染防治行动计划》出台后，加快了这方面工作，相关标准和制度正在制定出台过程中。

　　“土壤污染要做好，关键要把底数摸清楚。”李干杰说，环保部会同有关部门已制定出台了《全国土壤污染状况详查总体方案》。按照该方案，相关工作目前正在积极推进。

　　李干杰介绍说，土壤污染防治工作中的两项重点工作正在积极推进，成效较好。一是在农用地分类管理方面，主要由农业部牵头在相关地区开展农产品禁止生产区的划分试点，同时农业部会同财政部、国土资源部等部门联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，在一些地方推动轮作休耕试点工作。另外，在建设用地准入管理方面，住建部、国土资源部、环保部已经联合部署利用全国污染地块土壤环境管理信息系统，实现多部门信息共享，以此加强执法，严控新增污染。

　　同时，李干杰表示，《土壤污染防治行动计划》还有一个很重要的工作就是开展试点示范，其中有6个地区的综合试点，还有200个地块的技术试点正在积极推进。

　　他说，后续将会同相关部门进一步加大力度，强化目标考核，力争像大气和水污染治理一样，在土壤污染防治方面尽快见到一些成效。“至少不要让土壤污染对我们的‘米袋子’‘菜篮子’‘水缸子’产生重大影响，不要对老百姓的身体健康产生不良影响，并且通过努力加快修复治理，使得这块领域尽快得到明显改善。”