完善经济政策推进超低排放改造 江苏火电行业实现增产减污

◆ 中国环境报见习记者李苑

华能南京金陵发电有限公司办公楼一楼的电子显示屏上，两台1000MW机组负荷、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等数据正实时波动。

“1号机组进行超低排放改造后，烟尘排放浓度每立方米只有1毫克左右，煤电厂也可以不见烟了。”环保管理人员徐洪良告诉记者。

火电机组超低排放改造、经济政策激励、严格的环保监管……综合运用技术、经济、执法等手段，近年来江苏省成功实现了火电行业的增产减污。

既有财政补贴，也有电价补贴

截至2014年，江苏火电机组总装机规模为7725万千瓦。在装机规模和发电量持续增加的情况下，江苏实现了污染物排放浓度和排放总量的双下降。每生产1度电的污染物排放量显著降低，分别为5年前的1/3、10年前的1/6左右。

超低排放技术改造功不可没。

江苏省环保厅联合省发改委对全省机组进行了逐一核查，改造计划已经明确细化到年度、月份，仅今年就排出47台机组。

江苏的煤电节能减排升级与改造计划严于国家要求，单台10万千瓦以上的机组要在2017年底达到超低排放要求。

目前江苏实现超低排放的燃煤机组已有28台，总装机容量达到1650万千瓦，还有22台机组正在施工改造中。改造完成的企业多是大型火电厂，以央企、国企居多。

“作为央企，我们要带头承担减少污染物排放的社会责任，实现低能耗、低排放、低污染的目标，也是企业生存发展的需要。”华能南京金陵发电有限公司副总经理李斌表示。

记者从多家企业了解到，一台机组的改造费用基本在1亿元左右，而且运行成本也相应增加。

“根据估算，一度电增加成本6厘，2014年公司上网电量28亿千瓦时，生产成本增加近1700万元。”江苏国信扬州发电有限责任公司安技部主任徐存军告诉记者。

对此，江苏一方面对进行超低排放改造的火电机组给予财政补贴奖励，另一方面又在全国率先推出了超低排放电价补贴。

“省财政设立了专项资金对环保设施改造进行引导和支持，电价补贴主要针对运行成本。”江苏省环保厅总量处处长杨新芝表示。

杨新芝说，这些投入是值得的，等2017年全省改造到位后，江苏燃煤机组的大气污染物排放量将再降低50%左右。

中小型民企也表现出积极性

2014年，江苏对火电行业环保设施运行补贴金额近80亿元。

“我们两台机组改造能获得财政补贴奖励3211万元，超低排放电价补贴预计有1亿多元。以我们每年的营业额来看，这笔钱也不算少了。”李斌说。

在李斌看来，江苏的政策支持力度比较大，在全国也是走在前列的。1分钱的补贴虽不能完全弥补企业每度电增加的生产成本，但能让企业看到政府推进超低排放的态度和决心，还可以督促企业加强环境管理。

李斌表示，政府在绿色发电调度上也有所考虑，排放较低、耗煤较少的电厂有机会多发电。改造好了，面子里子都有了，企业自然有动力。

江苏的央企、国企，乃至一些中小型的民营企业，对超低排放改造都表现出很高的积极性。常州市长江热能有限公司从去年10月开始就针对相关技术问题在全国范围内广泛调研考察。

“我们现场看了50多家进行了超低排放改造的企业，不仅了解设施运行情况，还研究污染物排放数据，希望一次就做成做好。近年来国家、省、市的污染物排放标准越来越严格，企业要做到达标排放，需要提前主动适应。”常州市长江热能有限公司副总经理周建松告诉记者。

常州市长江热能有限公司目前运行3台75吨的锅炉，结合超低排放项目改造将建成两台180吨的锅炉。“根据生产实际需要，我们的产能将扩大1.6倍。但通过引入先进设备，提高烟气处理标准，污染物排放反而能够减少。”公司副总经理潘培康介绍说。

据潘培康介绍， 2014年，公司二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别为882.4吨、1066.23吨、259.53吨，改造后二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别减少到153.3吨、219吨、43.8吨。

领电价补贴需接受监管考核

环保电价补贴的背后，是更加严格的环境监管。

2014年9月，江苏省环保厅和省物价局联合出台了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管实施细则》，规定环保电价按照污染物种类单项考核，考核以小时为最小计算周期，计算各考核单位环保设施运行和污染物排放情况，并结合上网电量及交易电量（替代电量）核算环保电价。

总体而言，江苏的环保电价考核标准比国家排放标准适度提高。“我们希望通过较为严格的考核标准来引导企业提高处理效率，深度削减污染物排放量。”江苏省环保厅总量处的王群说。

为确保企业环保设施稳定达标运行，江苏省环保厅建设投运了电力企业锅炉烟气在线监控系统。这是国内首套燃煤机组节能减排全过程实时在线监测系统，对每台燃煤机组约2000个采集测点每10秒进行一次数据监测，能够实现对燃煤机组污染物排放和脱硫、脱硝、除尘等环保设施运行情况的24小时远程实时监控。

江苏环保部门每年还开展例行检查和突击检查，与监控系统的统计数据进行比对，每季度核定每台燃煤机组环保设施运行情况。

省电力公司据此提供燃煤机组污染物排放浓度超考核限值时段对应的电量。省物价局再对燃煤发电企业相关数据和材料进行核实取证，对超考核限值的脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价补贴予以没收。

“环保电价的处罚是按小时计算的，污染物排放超过考核限值多少小时就没收对应的电价补贴。超过排放限值一倍以上的，还将处以超限时段电价补贴5倍以下罚款。”杨新芝告诉记者。

记者了解到，江苏申领环保电价补贴的火电企业几乎都被处罚过。今年第一季度的统计数据显示，处罚时间最少的是两小时，最多的接近400小时。

“前者是锅炉启停时导致的波动，后者则是环保设施存在问题，污染物不能稳定达到环保电价考核要求，这类企业将是环保部门的重点监管对象。如果这些企业只是超过电价考核限值，就由物价部门扣减补贴电价。但如果超过法定排放标准，环保部门会同步启动环保行政处罚。”王群表示。

去年以来，江苏有4家小热电企业因为不能做到长期稳定达到考核要求，缴纳的罚款比拿到的电价补贴还多，申请不再执行环保电价。