发改委鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与重点工程

国家发改委今日召开新闻发布会，介绍加快推进“十三五”规划纲要重大工程项目实施有关情况。国家发改委副主任胡祖才在发布会上表示，“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。

胡祖才提到，民间投资是社会各方高度关注的问题。“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目，对民间投资的影响是多方面的，首先，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。这165项重大工程，有些是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施的。所以，从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。同时，这165项是方方面面领域的重要工程的集合，可以说市场机会是非常巨大的，实际上是为民间投资提供了一个非常大的平台。

其次，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资给了很好的方向和引导。现在民间资本存在资金不知道往哪里投的问题，规划本身就起到了一个导向作用，165项工程更加明确了引导市场共同发力的领域。

再次，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等等，为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业，无论提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。重大工程实施本身和带动作用，对民间资本带来的利好或者巨大的市场机遇，都是实实在在的。

中央高度重视民间投资，出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施，针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院为了发现存在的问题和不足，已经开展了全国的督查，现在根据督查的情况，已经针对性地提出了一些政策措施，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。

胡祖才强调了三个重点：

第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。

第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题，纲要里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。

第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用;适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。“十三五”规划纲要中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设三千公里的轨道交通，这是巨大的市场。各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。最近我们要专门召开会议，请各地来介绍怎么样吸引社会资本投资，复制推广相关经验。现在我们已经有42个城市批复轨道交通的规划，还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这方面一定要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。我相信，随着这165项重大工程项目的实施，一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。