云南贫困村吃喝百万嘲笑了村民自治制度

    原标题： 贫困村吃喝百万嘲笑了村民自治

　　根治基层腐败，既需要八项规定等各项党内法规，也需要出台专门的针对基层腐败法律条款，将这些小权力关进制度的牢笼，更需要在农村实现真正的“村民自治”。

　　作者：王传涛

　　一个贫困村的村委会，短短3年多用掉150余万元“接待费”，平均每月34532元，平均每天超过1100元，甚至超过了许多上级部门包括国家部委的公务接待费的水平。此事发生在云南省祥云县大营村，直到原村委会主任苏光进等村官窝案被查处才告停止。（5月29日新华社）

　　贫困村每天吃喝费用超过1100元，到底是一个什么概念，我们不妨通过以下数据进行对比：2010年当地村民平均年收入为1041元；当地镇政府每个月的招待费为几千元；2014年住建部接待费用为13.95万元；中央部委里预算在40万元以下的部门共19个……这个贫困村每天都能吃掉一位村民一年的收入，而且，水平超过了现在的许多国家部委。

　　再小的权力，如果得不到约束，也都会像胖大海一样膨胀——云南大营村的案例，再一次佐证了这一点。然而，更让人无法理解和接受的是，该村的多数账务详情不明不白。接待了谁、哪些因公、哪些因私，都无从考证。笔者认为，该贫困村之所以出现如此现象，除了是对上级部门吃喝乱象的“上行下效”的原因之外，根本的问题在于，我国村民自治制度已经完全被架空。

　　在名义上，我国农村实行“村民自治制度”。从法理上讲，农村的所有权力，归根结底都是村民的。村子的大事小事，都应该由村民共同决定；村子的财务问题，更应该向广大村民公开透明；村委会和村领导花的每一分钱，都应该得到有效的监督。但是现在我国农村中，真正实现村民自治的案例，并不多见。

　　相反，村领导大权在握，贪污腐败、公款吃喝严重，农村富也变成了村领导富。每个村的一把手，无论是村主任还是村书记，都越来越有“土皇帝”的感觉。村领导，虽然不属于公职人员，但其手中亦握有应当属于全体村民的公权力。但是，当下对于村领导的权力约束，以及村民基本权利的保障，基本还没有更加细化的制度和规范。所谓的“最低领导人”，也变成了一个又一个肆无忌惮的“土皇帝”。

　　更加上，许多农村地区将基层民主选举变成了家族斗争，哪个家族势力大，便可以凭借“假民主”成功上位当上村领导，而以这样的形式建立起来了村委会，基本绝缘于所谓现代政治文明，什么集体领导、什么自治、什么民主集中，都完全不可能实现。在村领导集合了所有的政府权力时，权力就会越来越飞扬跋扈，家长制作风也便更加普遍。

　　根治基层腐败，既需要八项规定等各项党内法规，也需要出台专门的针对基层腐败法律条款，将这些小权力关进制度的牢笼，更需要在农村实现真正的“村民自治”。因为“村民自治”，是解决所有农村问题的制度前提，事实上，也只有还原广大村民的监督权、决策权、知情权和参与权，也才能够还农村一方净土。

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