【人民日报】贫困农牧民移居 甘肃武威下山入川奔小康
本报记者 林治波 柴秋实
祁连雪山脚下，河西走廊戈壁滩上，腾格里沙漠边缘，一栋栋灰瓦白墙的新农居落成，一排排蕴藏致富商机的蔬菜大棚建起，一片片生机盎然的绿色在延伸……
甘肃省武威市因地制宜实施“下山入川”生态移民工程，过去5年将8.43万名生活在高深山区的贫困农牧民移居到适宜发展的川区。“让百姓脱贫、山川长青。”市委书记火荣贵表示，“下山入川”实现了生态治理、扶贫开发与新农村建设的共赢发展。
挪穷窝解民生难题
走进武威市古浪县黄花滩上的移民新村，难以想象这里几年前还是一片荒漠。
民居错落有致，服务中心、医疗室、幼儿园等公共设施一应俱全，孩子们在新建的广场上玩耍；宽阔的公路上，运输农产品的车辆来回穿梭。
不远处，数百座钢架结构的大棚闪着银光。棚里，西红柿挂满枝头，人参果清香满溢……村民姚永刚告诉记者，这座大棚每年给他至少带来两三万元收入。
在距离黄花滩几十公里外的古浪县中团村，村民张万朝指着一条不足3米宽的盘山土路告诉记者，这就是入村唯一的路。他的身后，破败的民居零星分布，倒塌的墙体露出几捆猫儿刺，就算是支撑土坯房的“钢筋”了；村民曾在山坡上开垦的耕地，已让位于漫过腰际的青草。
像中团村这样散落在祁连山腹地的贫困村落，就是武威市“下山入川”移民们的“老家”。行路难、上学难、吃水难、求医难……是世代生活在此的群众最深切的感受。
“以前最怕下雨下雪，土坯房到处透风漏雨，屋里要摆四五个盆子接水，也不敢让娃娃们下山上学，怕被水冲走。”张万朝记得：冬天的山路上堆积的厚雪，等到开春也化不完，“下山太难，过年也得吃腌咸菜。”
到2014年底，武威市建档立卡的25.84万名贫困人口，集中分布在祁连山高深山区、浅山干旱区和北部沙漠边缘，其中高海拔山区农牧民脱贫尤为困难。
“对生存环境恶劣、一方水土难养一方人的地方，下决心移民搬迁一批。”2011年末，经过深入调研、广泛论证，武威市委、市政府部署实施高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程。
能致富促产业先行
莫自福的“老家”在天祝藏族自治县的马牙雪山深处，一家6口人就靠十几亩青稞地生活，一年也就5000元左右的收入。即便如此，他最初也是心里打鼓，“山下有水、有路，房子也漂亮，可发愁的就是钱不够，咋盖房子咋种地？”
为缓解搬迁群众的经济压力，武威市以县区为主体，整合使用易地搬迁、农村危房改造、生态功能区补偿等各类项目资金；同时发挥财政资金杠杆作用，把财政直接拨款转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，拓宽融资渠道，加大对移民产业发展贷款等支持力度。
通过资金整合，天祝县对南阳山片区移民给予户均8.9万元的补助。莫自福家的房子造价10万元，其中拿到政府补贴7万多元；建大棚3万元，其中政府出资1.4万元。“钱的问题解决了，就想赶紧搬进新家过日子！”他家的3座大棚主要种植红提葡萄，每座年收入至少3万元。
武威市市长李明生介绍说，截至2015年底，全市累计投入“下山入川”工程资金49.42亿元，主要用于产业发展、住房建设和基础设施配套。
“产业先行，让群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。”武威推广“设施农牧业+特色林果业”模式，因地制宜帮助搬迁群众发展以反季节蔬菜为主的设施种植业，以肉羊、肉牛为主的设施养殖业，以皇冠梨、酿造葡萄、枸杞、红枣为主的特色林果业。南阳山片区移民指挥部副指挥段玮俊告诉记者：这里已建成7413亩设施农牧业，实现户均3亩棚、棚均收入2万元以上。
截至2015年底，武威各移民点累计建成设施农牧业4.52万亩、特色林果业2.45万亩、高效节水大田1.7万亩。移民人均纯收入已达5000多元，其中来自“设施农牧业+特色林果业”的部分占纯收入六成以上。
保青山还草原林地
作为黄花滩生态移民工程负责人之一，古浪县西靖镇镇长郭天政见证了这里发生的巨变；感触最深的，还是生态环境的改善。
黄花滩移民安置点，靠近腾格里沙漠南缘。“沙上墙、羊上房，沙丘起伏、狂风肆虐”，这是郭天政对黄花滩的最初印象。
“要让群众安下家，就得大力治住沙。”实施“下山入川”工程以来，武威市在黄花滩移民区周围治沙造林2.05万亩，埋压沙障8250亩，实施村镇绿化2250亩，栽植国槐、沙枣等各类苗木20.5万株，建设兼具生态和经济效益的特色林果基地6500亩，栽植枸杞143万株。
腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的围夹合拢之势被遏制，曾经贫瘠的荒漠上重现生机盎然的绿洲。
生态环境发生变化的，还有移民们的“老家”。“前段时间回老家上坟，看到了野狐狸。”站在中团村绿油油的山头上，张万朝告诉记者，村民迁出后，野生植物多了，动物也多了；上山的路上经常见到野鸡、野羊和其他野生动物的粪便。
武威对移民迁出地实施退耕还林还草和自然修复，促进生态环境逐步好转。对留居山区的农户进行统一规划，整合村庄，收缩居住，引导改变放养方式，发展设施农牧业。迁出区累计退出草原、林地、耕地80多万亩，恢复生态用地72万亩，恢复水源涵养林5.2万亩。
