李晶在全省中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区）工作会上的讲话

省教育厅总督学  李晶

（2015年6月4日）

同志们：

这次会议在临夏县召开，得到了省教育厅党组的高度重视和临夏州委、州政府、临夏县委、县政府的大力支持，马明杰副州长亲自参加会议，这是对我们教育督导工作的殷切期望，在此我代表教育厅向各位专家和与会代表表示亲切的问候，向为本次会议提供帮助和支持的同仁们表示感谢。

这是继2012年12月全省教育督导体制改革会宁现场推进会后又一次全省教育督导工作现场会。三年来，省市县三级督导系统坚持教育改革发展主线，上下联动，在深化督导体制改革、督学责任区建设等方面取得了显著成绩，这次会议是三年来各市、县深化教育督导体制改革、落实《教育督导条例》成果的一次展示。如果说会宁现场会重点是推进教育督导体制改革，那么这次会议重点就是推进督学责任区挂牌督导，前者带动了后者，后者深化了前者。

这次会议的主要任务是贯彻落实教育部在深圳市南山区召开的中小学责任督学挂牌督导工作现场会精神，学习南山区和临夏县等地开展中小学责任督学挂牌督导工作经验，安排部署我省中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区）工作，大力推进依法督导、依法治教和依法治校。昨天的会议上，深圳市南山区李莹督学为我们传经送宝，介绍了深圳市南山区作为国家创新示范区开展中小学责任督学挂牌督导工作的经验做法；庆阳市、酒泉市、临夏县、临泽县介绍了各自的经验做法；临夏县为我们提供了很好的参观现场，为大家展示了从政府层面关注教育督导和督学责任区建设的顶层谋化和有力举措。各地介绍的经验和做法内容新鲜，富有特色和活力。如临夏县坚持教育督导与新城区建设和县域经济社会发展定位相融合，对教育超前谋划，为学校标准化建设提供了有力支持；庆阳市督导工作与学校特色发展、特色教育相结合，开展县域内“健康成长与学力发展”研究，由高学段学校向低学段学校反馈学生能力监测结果，市政府对通过国家认定的义务教育发展基本均衡县配套奖励1000万元；张掖市临泽县建立从高中到村小幼儿园纵向支持的“三级督导”工作体系，明确“六个程序”“六项制度”“四不两直”的督导工作规范要求，强化专业督导培训工作力度；酒泉市通过“五个配置”健全督导组织体系，“五个建立”创新督导管理机制，“五个坚持”转变督导运行方式。通过大家的介绍，在督学责任区划分上，我们至少看到有四种方法：按类别、按学校、按地域、按生源，体现了方法创新。这些经验和做法，使我们开拓了眼界，明晰了思路，校正了坐标，找到了窍门，把住了关键，借鉴了胆识。刚才，省督导办刘彦文主任介绍了我省下一步开展中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区）的思路和想法，以及创建中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区）的程序、标准，明确了今后创建工作的要求。总的来看，这次会议准备充分，设计科学，中心突出，成效初显，相信大家一定学到了很多东西。下面结合近几年中小学督学责任区建设和中小学责任督学挂牌督导工作情况，讲几点意见。

一、充分认识中小学校责任督学挂牌督导工作的重要意义

（一）中小学责任督学挂牌督导是依法治教、依法督导的必然要求。党的十八届三中全会提出，要深化教育领域综合改革，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，强化国家教育督导。贯彻落实三中全会精神，要求我们必须进一步深化教育管理体制改革，强化教育监督管理，切实加强教育督导。实行中小学校责任督学挂牌督导制度，对于深化教育管理体制改革，促进教育督导机制创新，加强教育行政监督职能，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的现代教育运行机制具有积极的促进作用。

（二）中小学责任督学挂牌督导是贯彻党的群众路线、加强党群联系、密切党群关系的重要渠道。党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。目前全党开展的“三严三实”主题教育，更是从党的领导干部率先做起，“修身用权律己，谋事创业做人”，真正体现干部提素质，工作有长进，努力在深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩，营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推进教育改革发展稳定上见实效。教育事业是重大的民生问题，随着人民群众对教育公平和优质教育的期望值越来越高，迫切要求各级教育督导部门切实发挥督导职能。实行责任督学挂牌督导制度，拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，改进教育教学工作，这是办好每一所学校的重要保证。

（三）中小学责任督学挂牌督导是提升教育治理能力和办学水平的重要措施。建立督学责任区制度、开展责任督学挂牌督导，对指导和帮助校长加强学校管理、规范办学行为，提升学校品质和增强学生素质，塑造学校发展的现代学校制度，指导和帮助教师改进教育教学方法、提高课堂教育教学质量和效益有重要作用。同时，通过开展学校工作经常性督导评估和专项督导检查，增强对学校监督、检查和指导的针对性和有效性，能够促进教育难点热点问题的及时、有效解决。

（四）中小学校责任督学挂牌督导是推进县域义务教育均衡发展的客观要求。开展县域义务教育均衡发展工作，是我省自2011年“两基”通过国家验收后全省上下抓教育工作的一件大事。县域义务教育均衡发展要求缩小县域内城乡间、校际间和人群间的差距，促进教育公平，关注学校内涵发展。实行责任督学挂牌督导制度，建立起以县为主的义务教育均衡发展“基（教）督（导）教（研）”技术支持团队，走进学校、走进课堂、走进学科，关注课程改革、关注环境建设、关注队伍优化、关注品质提升，才能真正促进学校内涵发展，提高质量，增强信誉，实现义务教育基本均衡发展。

二、认清形势，增强做好责任督学挂牌督导工作的责任感和使命感

（一）全国中小学校责任督学挂牌督导工作情况。去年11月份，教育部在深圳市南山区召开了全国中小学责任督学挂牌督导工作现场会，现场观摩了深圳市南山区责任督学挂牌督导工作，也学习了湖南省、重庆市、大连市等省市在责任督学挂牌督导工作方面的经验和做法，收获很大，感触良多。教育部副部长刘利民在会上做了重要讲话，介绍了全国中小学责任督学挂牌督导工作进展情况。截止去年8月，全国已实施中小学校责任督学挂牌督导制度的县（市、区）有3084个，占全国县（市、区）总数的96.68%。全国已挂牌的中小学校24.7万所，占全国中小学校总数的94.75%，基本实现全覆盖。这次会上，我们特别邀请了深圳市南山区责任督学李莹为我们传经送宝，使我们掌握了解全国中小学责任督学挂牌督导工作先进地区的经验做法，看到了存在的差距和不足，增强了做好中小学校责任督学挂牌督导工作的信心。

（二）我省责任督学挂牌督导工作的进展和现状。2012年4月省教育厅向各市州、县市区印发了《关于建立督学责任区制度的通知》（甘教厅〔2012〕66号），对建立督学责任区制度的目的和意义、督学责任区的划分、督学责任区的工作任务、工作方式和要求、建立健全督学责任区保障机制等方面都作了具体详细的规定。《通知》下发后，全省各地陆续启动并建立起了督学责任区，逐步开展责任区学校督导工作。当年12月，省教育厅在会宁县召开了“甘肃省教育督导体制改革现场推进会”，对会宁县督学责任区建设的做法和经验进行了重点交流和推介。3年来，全省中小学督学责任区建设由点到面覆盖全省。截至2014年底，我省88个县市区（包括嘉峪关市和兰州新区）及省教育厅直属中小学校基本落实了责任督学挂牌督导，达到了国务院教育督导委员会办公室提出的“在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校”的目标要求。省、市、县共设立督学责任区700个，配备责任督学3145人，平均每个督学责任区配备4.5名责任督学。配备责任督学的学校总数为12564所，其中普通中学1799所，小学9539所，特教学校30所。普通中小学（含特教学校）的督学配备率达到99.3%，每1名责任督学挂牌督导3.9所中小学。此外，还有一些县区将责任督学配备扩大到幼儿园和中等职业学校。

（三）我省中小学校责任督学督导面临的突出问题。虽然我省各地都建立了督学责任区制度，但还存在一些问题。一是挂牌督导工作不规范。公示牌虽然都挂了，但有的地方责任督学还没有正式进入角色，工作程序、流程不规范，不能发挥应有的作用。有的地方聘任本校校长为责任督学，管理、监督职责不清；还有的地方两所学校校长互为对方学校责任督学，不能真正起到挂牌督导的作用。我们昨天参观时看到临夏县这方面做得很好，工作流程、工作计划图表上墙，落到实处，值得大家好好学习。二是责任督学专业化程度不高。全省挂牌督导的责任督学中，兼职督学占到77.5%，专职督导人员偏少，教育专家、教育科研人员则更少。三是责任督学素质参差不齐，缺乏专业培训。接受过国家级督导专业培训的责任督学仅59人、占1.9%；省级培训259人、占8.2%；市县级培训1933人，占61.5%；未接受培训占28.4%。四是责任督学工作经费、交通工具等保障条件没有落实，影响责任督学工作的开展。全省只有兰州、金昌两个市及7个县区设立了责任督学工作补助，最高200元/月·人，其他市、县都没有责任督学工作补助。五是部分市、县还没有建立教育督导专项经费。全省设立财政专项督导经费的市州有13个，占92.8%；县（市区）有61个，占68.5%。14个市州中，嘉峪关市、白银市、张掖市、武威市、定西市5个市各县区全部设立了专项督导经费，天水、平凉、陇南3个市设立专项督导经费的县区不到50%。六是责任督学考核评价机制没有建立。建立健全科学公正的责任督学考核评价标准是开展督学责任区工作的前提和基础，目前我省没有建立督学责任区工作考核标准，影响了进一步开展工作的实效性。

三、抢抓机遇，争创责任督学挂牌督导创新县

今年3月，国务院督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，在全国开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）活动，为推进中小学校责任督学挂牌督导工作创造了新的机遇。按照国务院督导委员会办公室的文件精神，省督导办积极主动，组织专家研制了《甘肃省中小学校责任督学挂牌督导创新县评估指标体系（征求意见稿）》，在本次会议上印发大家征求意见，会后根据大家的意见修改完善后印发执行。这次在临夏县召开全省中小学校责任督学挂牌督导创新县现场会，观摩学习，相信临夏县的做法，对各地会有所启发、有所借鉴。我们要通过创新机制，抢抓机遇，大力推动我省中小学校责任督学挂牌督导工作进入快车道。

（一）建立健全责任督学工作保障机制。今年是十三五规划的制定年，是新的起点和发展契机，通过几年来的实践积累和工作基础，目前出台甘肃省《教育督导条例》实施意见的时机已经成熟。我们要积极争取，年内尽快出台。各地要根据国家和省上的有关文件精神，结合实际，不等不靠，积极主动的工作，认真研究制定本地责任督学挂牌督导工作的实施方案和配套措施，重点是健全责任督学选聘机制和构建责任督学工作保障机制。要为督学责任区工作安排专项经费，创造条件为责任督学提供一些工作补助。要对新任责任督学进行入职培训，对任期内责任督学进行定期集中培训。同时各地、各校要积极协助责任督学开展随机督导检查，根据工作需要和学校实际为责任督学提供必要工作条件，不得拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导，相关人员要做好与责任督学的对接配合工作。

（二）进一步加强督学队伍专业化建设，加强督学管理，完善督学培训制度。一是做好督学换届工作。今年省上要进行省政府督学和省政府督政专家换届工作，目前已经完成全省督学推荐和遴选工作，下一步提交厅务会讨论后报送省政府审批。这次换届我们采取省上提名与市州推荐相结合的办法，就是为了把一些政治素质强、业务水平高、工作积极性好的同志充实到督学队伍中来。二是省督导办已制定了三年全省督学全员培训计划，筹备在前二期全省督学资格培训的基础上，依托国家教育行政学院，将督学培训纳入国培计划项目，采取集中学习和远程研修相结合的方式开展培训，力争在三年内，将全省所有督学轮训一遍，以科学的理论武装督学队伍。三是积极开展教育督导理论研究，不断提高督导人员专业素养，用理论指导督导工作实践。各市州、县市区也要高度重视督学队伍建设，通过换届，进一步提高督学队伍的知识化、专业化、年轻化，提高督学整体素质。

（三）瞄准重点工作，努力在县域义务教育均衡发展的重点领域和关键环节“抢踏快车道”，主动寻求突破。截止2014年底，全省已有18个县（市区）通过县域义务教育均衡发展省级督导评估，11个县（市区）通过县域义务教育均衡发展国家督导检查。最近省教育厅刚刚完成对兰州市七里河区等13个县义务教育均衡发展督导评估，全省教育督导系统做了大量数据审核和申报工作，功不可没。开展责任督学挂牌督导要抓住学校督导工作重点，进一步建立健全评估标准，创新督导方式和手段，建立问责机制，提升挂牌督导工作的信息化、科学化水平和权威性，有效履行教育督导职能，为县域义务教育发展奠定基础。

（四）解放思想，大胆创新，开创责任督学挂牌督导新局面。 临夏县挂牌督导工作为大家提供了很多经验和做法，其中最重要的就是大胆创新。近年来，临夏县政府高度重视教育督导工作，从制度创新、机构设置、队伍建设、结果运用等方面全方位加强教育督导工作，取得了明显成效。突出表现在以下三方面：一是落实了教育管办评分离，创新了教育管理模式。临夏县政府教育督导室从教育局分离后，教育局、督导室的管理职能发生了相应转变。县政府教育督导室与县教育局分工负责，相互制约，协调配合，良性互动，形成了“两条腿”走路、管办评分离的教育管理新模式。二是实现了对同级政府部门教育工作的督导评估，强化了政府教育职责落实。临夏县建立独立行使职能的教育督导工作机制以来，县政府督导室每年对县直有关部门、乡镇政府教育工作进行督导检查，督导结果及时上报到县委县政府，纳入县政府对各县直部门、乡镇的考核体系，作为目标考核、表彰奖励的重要依据，成为政府凝聚各部门力量、强化教育管理的有力抓手，对推进县直部门、乡镇政府领导履行教育职责，落实教育优先发展战略地位，发挥了重要作用。三是转变教育督导方式，实现了督导全覆盖和常态化。临夏县政府把加强教育督导、建立督学责任区作为加强教育治理的重要手段，把督导结果作为对学校、校长、教师年度考核和评优选先的重要依据。学校高度重视督导工作，把每一次督导作为自我完善、自我提高的重要过程，实现了以评促建、以评促发展的目标。通过督导机构和责任督学的有效结合，使教育督导实现了从“宏观型”向“微观化”、从“粗放型”向“精细化”、从“单一型”向“多元化”、从“经验型”向“专业化”、从“综合型”向“内涵化”五个转变，优化了决策、执行、监督三位一体的教育管理模式。

作为一个经济基础薄弱、教育不发达的贫困县，临夏县能取得这样的成绩，最根本的就是解放思想、大胆创新，从教育改革发展的需要出发，从国家对教育督导的需要出发，从办好人民满意的教育出发，进行督导体制改革，为我们创造了非常有价值的经验，也为争创全国中小学责任督学挂牌督导创新县奠定了坚实基础。各市州、县市区要认真学习、吸收临夏县的好经验、好做法，进一步解放思想，创新思路，大胆实践。要按照国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》的要求，进一步建立健全督学责任区制度，规范督学责任区工作。在不远的将来，建设一批在全省有引领作用的责任督学挂牌督导创新县，开创我省中小学责任督学挂牌督导工作新局面。

同志们，近年来，随着全省教育综合领域改革向纵深推进，教育督导成绩喜人，但形势也逼人。责任督学是督学队伍的重要组成部分，挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式，我们要将实行责任督学挂牌督导作为实施素质教育，实现学校内涵发展的有力抓手，突出重点，统筹安排抓落实，希望全省教育督导工作者在各级党委、政府的领导下，在教育行政等相关部门的大力支持下，不负重托，不断创新，为推进全省教育事业优先发展、科学发展作出更大的贡献！