【搜狐财经】扶贫经不起精准考验 “病根”何在？
“十三五”期间是全力实施脱贫攻坚战的五年，时间紧迫，任务繁重，必须精而又精，准上加准。如果贫困是社会发展的一个“顽疾”，那么就要通过望闻问切，找出病根，然后对症下药，方能治愈疾患。这也是实现脱贫目标的方法，真正意义上地推进精准帮扶，加快产业扶贫，才能让扶贫“即各与药，明旦并起”。
随着脱贫攻坚的深入推进，产业扶贫正成为不少地区从“一次性扶贫”转向“可持续扶贫”主要路径。产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。这一扶贫方式为促进偏远贫困地区的经济发展，增加当地群众的收入打开了新的思路，也成为当前精准扶贫开发的主要手段。然而部分地区在推进产业扶贫政策的过程中，由于缺乏科学理性的规划，不结合当地的特点，一味追求政绩，大搞“面子工程”，特别是在不进行任何调查研究的情况下，就盲目上马一些扶贫项目，导致这些项目与当地的经济条件严重脱节，最终导致大量的扶贫资源被无度浪费。
据了解，在产业扶贫过程中，出现个别地区扶贫扭曲走样。一些受访扶贫干部和群众反映，产业扶贫在积极推进的过程中，一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强，缺乏深加工等产业链配套，产业扶贫探索往往效果不佳，此外，扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。近年来，政府对扶贫工作高度重视、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并没有带来明显的效果，一些扶贫项目不接地气、不做周密的计划，只管把资金投出去就完事，成效如何反倒不重视。
为何产业扶贫在个别地区出现盲目跟风的现象呢?究其原因：一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败;二是贫困户参与度低，出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见，地方政府越俎代庖替农民决定种什么、养什么等，贫困户在产业发展中处于从属地位;三是资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低，具体到全国680个片区县和152个片区外重点县，资金量不足，难以支撑贫困县产业发展;四是保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大，目前我国的涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险;五是市场主导产业竞争力和龙头企业带动力不强，导致产业扶贫到户难。特别是在贫困人口较多的地区，一个普遍现象是市场体系不够完整，经济结构长期不合理导致发展层级较浅，民众市场营销理念落后，主导产业雷同缺少特色，产业链条短且处于低附加值的中间段，品牌不多不强、市场占有率不高。
尽管“十三五”规划纲要明确提出，要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。要根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。然而，当前政策体系本身还存在不少缺陷，给实际工作造成政策适用性困难。
首先是，政策关联性不足导致的扶贫政策不统一。如现行贫困人口贫困标准和农村低保标准不统一，贫困户享受到高于贫困线低保以后就自然“脱贫了”，而有些没有享受低保、年均收入刚刚越过贫困线的贫困人口实际生活并不高于低保户。
其次是，政策完备性不足导致落地乏力。撇开识别机制存在的不够精准，当前精准扶贫落实不彻底主要是帮扶机制运行效率不高，精准扶贫的保障机制不够健全，在贫困治理方面表现为“碎片化”，社会扶贫政策的目标、内容和作用对象相互不一致，存在相互抵触或者重叠;在考核机制方面表现为考核以抽象定性为主，缺乏科学化定量指标体系，考核难以精准。
说到底，农村的贫困是由于农民收入低下，实际上深层次的原因却是农民缺乏提高收入的能力。要提高农村贫困群众的收入能力，仅靠贫困农民个人进行小农单干式的生产方式已经无法解决根本问题，需要为贫困村和贫困户提供发展产业的平台，谋求以集约化、规模化理念发展特色扶贫产业。从根本上实现贫困人口自身的“造血能力”，才是长久之计。扶贫是一种责任，也是一种政府投资，投资就得讲求效益，讲求科学，既不能一蹴而就，更不能盲目跟风。同时还应该对扶贫部门引进问责机制，从根本上避免扶贫产业见头不见尾、扶好扶坏一个样。
因此，充分认识当前在推进精准化产业扶贫中存在的制度短板，深入分析致贫原因，实际走访贫困户的切实需求，找准“病根”，因地制宜，走出特色化的扶贫路子，才能打赢脱贫攻坚战。习近平曾在东西部扶贫协作座谈会上强调：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。”
此外，扶贫的关键在于找准路子。政府在引导扶贫产业时避免贪大求全、盲目跟风，应当实施差异化发展理念，让每个贫困户都具有不可替代的价值，让每一份资源都用在“刀刃上”。同时，扶贫也许尊重市场规律，要追求品质价值。在发展当地扶贫项目时，应做好产业规划，制定出确实可行的发展目标，有效规避市场风险，从市场缝隙中创出一条致富的路子。
