财税改革“再发力”

　　 改革提速：增强经济内生动力 
　　营改增试点的扩围无疑是今年财税政策的一大亮点。国家税务总局公布的最新数据显示：今年一季度，全国因实施营改增减税达375亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税161亿元；非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。自2012年1月1日实行营改增试点以来，全国已累计减税2203亿元。 
　　据统计，截至今年3月底，全国纳入营改增试点的纳税人共298.14万户。国家税务总局货劳司司长杨益民表示，税务部门将密切关注试点运行情况，及时研究解决试点过程中存在的一些问题，确保营改增顺利推进，力争在2015年实现增值税对货物和服务的全覆盖。 
　　“除了营改增试点的大步推进，一系列旨在打破体制机制障碍、释放市场经济活力的财税改革举措相继出台，不断增强经济发展内生动力。”财政部部长楼继伟表示，下一步还要将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措，凸显市场对资源配置的作用。 
　　不过，专家指出，当前宏观环境出现的诸如经济结构失衡、国民收入分配格局不合理、地方政府对土地出让金依赖严重等新情况、新问题、新矛盾，凸显深化财税体制改革的必要性和难度。 
　　“未来财税改革的大方向已经明确。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说，三中全会提出改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度，三条线都将紧锣密鼓地推进。 
　　 防风险、晒水分：修好“防火墙”  
　　地方政府发债的放与不放一直是预算改革的焦点。4月23日，全国人大常委会组成人员分组审议了预算法修正案草案。审议中，地方债问题成为讨论焦点。 
　　审计结果显示，目前我国地方政府有债务10万多亿元。“政府性债务也是海外唱衰中国的一个重要理由。”全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻强调，对这一问题应高度关注，慎重对待。在强调“开明渠，堵阴沟，建防火墙”的同时，最关键是把“防火墙”修好，要设定一系列公平、公正、公开的规则。 
　　与此相呼应，今年中央部门预算公开的内容也更加细化，晒掉了不少“水分”。4月18日，财政部、国家发展改革委等中央政府部门在其网站公布各自2014年的部门预算，这是中央各部门连续第五年推进部门预算公开。财政部透露，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，比去年年初预算减少8.18亿元，下降10.3%。记者了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。 
　　“所谓按功能分类划分支出科目，就是要显示政府的钱都用来‘干什么’，用在了哪些方面。”刘尚希说，公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开，更加体现了中央政府打造阳光财政的力度和决心。