加大公共财政投入破解体育场馆短缺难题

    体育设施分布不均：乡村无人用城区要排队

    在此前的调研中，市政协委员先后来到永登县、红古区远郊县区，和西固区、安宁区、城关区等中心城区，实地走访了基层体育设施的建设情况。“用一个词来形容就是冰火两重天。”市政协委员邓宁平说。

    在西固区新建的体育馆，市民韩先生在羽毛球馆打球。他退休后成了这里的常客。“场馆太少，每天都要抢场地，确实不方便。”韩先生说。在西固区体育馆，从早上6点半就开始排队抢场地，一直持续到晚上22点。为了满足更多人的健身需要，管理方不得不作出规定：“每组队员打球时间最长为1小时。”其实，中心城区的室内体育馆每天几乎都是爆满。在七里河体育场，一位工作人员告诉记者，除了里面场馆为保证运动员训练，靠近门口的场馆都向市民开放，但仍旧无法满足需求，往往已经到晚间22点半了，市民还“赖”在场地里不走。东方红广场西南侧（兰州体育馆南侧）的健身广场是使用频率最高的。

    而在农村，几乎所有行政村都具备了文化广场，文化广场都配备了健身器材。调研中，政协委员走访的几个村庄，崭新的器材上运动的人寥寥无几。“村里的年轻人大多都出去打工了，有些人连孩子都带走了，村里本身人就很少。”俞大爷是李家沟村的村民，农闲的时候偶尔在健身器材上扭几下身子。这种“挤了城区，荒了农村”的健身格局让政协委员唏嘘不已。

    事实上，按照国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》制定的国家标准，我市的体育设施缺口依然很大。如何弥补这个短板呢？“完善农村体育设施，见缝插针补齐城市社区建设器材，这是目前正在开展的工作。”参会的市体育局相关负责人说。每年市政府都安排一定的体育建设项目，截至2014年底，全市累计为517个行政村新建篮球场，配建篮球架和乒乓球台，覆盖率达到了70%；为538个行政村配建了全民健身路径，覆盖率达到了73.3%；为41个社区新建了篮球场，覆盖率为10.5%，为450个社区配建了全民健身路径，覆盖率为100%。

    健身场馆短缺：严重制约全民健身事业发展

    市体育局向市政协调研时的汇报材料显示：截至2013年底，全市共有体育场地4671个，室内场地167个，室外体育场地4504个，体育场总用地面积533.3万平方米，建筑面积52.6万平方米，场地面积393.5万平方米。每平方公里土地上拥有0.357个体育场地，平均每万人拥有12.8个体育场地，人均占有体育用地面积为1.47平方米，人均占有建筑面积为0.15平方米，人均占有体育场地面积为1.081平方米，人均占有投资金额为407.89元，人均占有观众坐席为0.033个。

    面对如此数据，座谈时政协委员质疑：“数据虚高，统计方式有误。”因为这份数据包含了学校、企事业和省上的一些体育场所。一份数据显示，在4671个体育场地中，体育系统辖属100个，占总数量的2.0%；教育系统辖属2542个，占总数量的52%，企事业单位辖属217个，占总数量的4%。也就是说，至少有一半以上的体育馆和企业内部的健身场所，几乎不对外开放。“虽然（学校等体育场）现实存在，作用微乎其微。”政协委员如是评价。

    即便是这个数据，也与国家的标准相差很大。“除了能承接绕滨河路跑的兰马赛，兰州根本不具备承接大型体育赛事的条件，就连区级体育赛事都是租赁场地，更不要说全省、国家综合性运动会和国际重要赛事。”兰州市全民健身指导中心主任王勃说。2015年年初，农工民主党甘肃省委员会向省两会提交了一份提案，提案中指出。兰州体育系统辖属体育场地数量只占全市体育场地数量的2%，场地面积只占全市体育场地数量的3%，严重制约了全民健身活动的开展。而反观嘉峪关市和平凉市，两地依靠省级全运会的举办，兴建了大量的大型体育场馆，有力地带动了全民健身事业。所以说，兰州已经陷入了体育设施越短缺、越难建设的尴尬局面。

    规划建设的尴尬：体育设施向GDP让路

    家住安宁区的王先生经常跑到城区去游泳，周末拥堵的交通让他苦不堪言，他迫切地希望能在安宁区建设一个大型的游泳馆。他告诉记者，原本安宁区有一个露天的游泳馆，位于西北师范大学西侧的水挂庄。可从2000年以后，随着西北师大蓝天公寓的修建，游泳馆因为排水不畅，逐渐被废弃。如今，游泳馆拆除了，原地改建成了综合商场。“我们城市的这个理念不对，经常是体育场馆让路地方GDP。”

    确实，“被消失”的体育场馆不仅仅是安宁区游泳馆。原先位于红山根的泳乐大世界，按照修建兰州市奥体中心的规划被拆除，可如今，游泳馆不见了，体育场也没有建起来。最近，城关区唯一的一个体育场兰园也被拆除了。城关区体育局的负责人表示，在十二五期间，城关区体育场地增加了15万平米，但人均在减少。这固然有人口增长的因素，但场馆流失却是不争的事实。在一次调研中，政协委员吴贤德指出，土地财政带来的弊端已经逐渐显现，今后城区招商引资中CBD等大型商务综合体应该全部杜绝。

    不仅是大型体育场馆因土地无法落实无法建设外，就连健身路径的建设也存在瓶颈性问题。体育局一位不愿透露姓名的工作人员介绍，去年体育局打算在南山上修建健身路径，地方已经选好了，可手续卡壳了。因为，盘山而上的健身路径是无主土地，在审批上无法通过。

    专门从事体育事业研究的兰州交通大学教授杨忠民说，他曾经做过一份统计，在2010年，兰州人均体育用地为1.0㎡，5年后的今天仅增加了0.08㎡；而白银市从0.85㎡增长到1.25㎡，嘉峪关市则达到了2.4㎡。体育事业的发展和经济社会发展密不可分。然而，在区域经济发展中，体育事业所带来的GDP增长的贡献却并不突出，而且体育事业是投资高、回报周期长的产业，民间资本更倾向于流向房地产、制造业、流通业等见效快的行业。

    如何破解体育场馆结构性短缺难题？

    我市拟将鸭嘴滩的兰州体育公园打造成兰州市全民健身中心，预计在2016年12月竣工交付使用。该中心建成后一层为游泳馆，二层为羽毛球、乒乓球馆，三层为健身项目和健身培训用房。二期工程还将建设篮球馆和网球馆。

    同时，市体育局还根据《关于加快兰州体育事业发展的若干意见》和《兰州市全民建设实施计划（2011-2015年）》的文件精神，从八个方面打造全民健身场所，逐步在黄河两岸布置安装全民健身路径；开工建设兰州体育中心；在兰州新区打造环湖“休闲运动带”和“山地运动带”，并建成兰州新区体育公园；利用五年时间在每个县区建成体育公园或全民健身馆；到“十三五”末，使每个乡镇、街道都拥有较高标准的体育场地，实现体育健身场地在社区、行政村的基本全覆盖。

    愿景是美好的，但难以满足市民目前更现实的健身运动需求。为此，政协委员建议应做好科学规划，根据人口分布情况，制定体育设施建设总体规划，为体育设施建设预留和保证建设用地。政府应加大投入，将体育场地建设经费纳入政府预算，推动体育场馆的建设。而在近期内，则可以通过补贴管理费、列支管理人员工资等形式，鼓励高校、企事业单位放开所属的体育场所，引导居民就近到辖区场馆健身。部分委员还建议，通过楼顶开发，引进民间资本兴建羽毛球、乒乓球馆等小型体育场。政府还应创新体制，采取政府购买的形式，盘活长风厂、驼铃客车厂等破产厂区的闲置厂房，兴建一批体育场所，满足市民的健身需求。