财政扶贫资金科技培训费绩效审计的尚试与启示

              自2011以来，天水市审计局连续对天水市扶贫开发办公室进行年度财政预算资金审计和扶贫专项资金审计。今年，在实施天水市本级2012年至2013年度财政扶贫资金管理使用情况的审计中，围绕天水市扶贫开发办公室管理使用的财政扶贫资金科技培训费积极尚试绩效审计，对财政扶贫资金科技培训情况进行问卷调查、座谈，进行了一次有益探讨。

      问卷调查结果，（1）你是否承担扶贫开发工作任务：是38人、占61.29%，否24人、占38.71%；（2）近两年，你是否参加过相关的扶贫创业或就业培训：是55人、占88.71%，否7人、占11.29%；（3）通过培训，你是否取得了市县（区）扶贫开发创业就业资质证书：是24人、占38.71%，否38、占61.29%；（4）你对今后扶贫开发工作（创业就业）或脱贫致富有何打算：希望扶贫力度加大的有36人、占58.06%，搞种植养殖项目的有13人、占20.97%，未填写的13人、占20.97%；（5）你认为限制脱贫致富或就业创业的最大难点和因素是什么，如何解决：扶贫资金少到位慢的有38人、占61.29%，劳动力素质及基础设施薄弱的有16人、占25.81%，信息闭塞和技术薄弱的有8人、占12.9%；（6）你认为参加什么培训，对实现你脱贫致富计划最有帮助：脱贫业务技能培训的有43人、占69.35%，劳务技能培训的有5人、占8.06%，参观走访开阔眼界的有3人，占4.83%，填无的有11人，占17.74%；（7）结合职业特点，你对扶贫培训有哪些好的建议或意见：多门类、多方式、因地制宜搞扶贫培训的有32人、占51.61%，多参观实践搞扶贫培训的有16人、占25.81%，加强农村职业教育力度的有4人，占6.45%，要求相关部门及专家给予实地指导的有3人、占4.83%，无建议或意见的有7人，占11.29%。

      天水市审计局还组织天水市扶贫开发办公室、中共天水市委党校和清水农业学校承担财政扶贫资金科技培训的授课教师和培训管理者、财会工作者共同座谈主题为：如何把好“脑力扶贫关”的座谈会2次。参加座谈者从财政扶贫资金科技培训环境、培训机制、培训方式、培训等级、培训资金等方面就把好“脑力扶贫关”提出了建设性意见。

      二、绩效审计的启示   

              启示一：绩效审计促使审计项目质量提高。这次财政扶贫资金科技培训费绩效审计的尚试，延伸审计到中共天水市委党校、清水农业学校，极大地促进了审计建设性作用和“免疫系统”功能的发挥。     

      一是通过传统审计方式，督促被审计单位合法合理的使用科技培训费；二是与授课教师和培训管理者共同座谈把好“脑力扶贫关”的问题；三是提出麦积区妇女联合会需完成农村贫困地区妇女开展创业就业技能60人培训任务的审计建议。既扩大了审计影响力，又积极推动财政扶贫资金科技培训工作目标、任务的完成。

    启示二：在绩效审计方法上创新。实务中可结合扶贫资金特点，先易后难，在充分应用传统审计方式的基础上，注重运用计算机数据收集、分析、对比、询问、座谈、问卷调查等现代审计方法，积极开展财政扶贫资金使用的经济性、效率性和效果性审计，总结教训，积累经验，逐步提高。

            启示三：在绩效审计模式上创新。从单一的财政扶贫资金科技培训项目绩效审计，向财政扶贫资金的整乡整村推进、产业化联片、劳务输出和易地扶贫搬迁、“以工代赈”等复合项目推进绩效审计，有力地拓展财政扶贫资金绩效审计的新模式。     

      启示四：探索建立科学的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系。实践中要根据财政扶贫资金审计项目特点和社会环境、经济环境，将定量和定性等各种评价标准结合起来，拟定与财政扶贫资金审计项目相适应的、科学的财政扶贫资金绩效审计评价指标和标准。

      启示五：建立绩效审计长效机制。审计机关应将财政扶贫资金绩效审计作为课题，组织审计专家、学者和审计实务人员进行专门研究，出台《甘肃省财政扶贫资金绩效审计工作办法》和《甘肃省财政扶贫资金绩效审计操作指南》等制度，建立起财政扶贫资金绩效审计长效机制，并通过定期培训和课题研讨、业务交流等形式渗透到审计一线，积极促进财政扶贫资金绩效审计工作的深入开展。       


                                                                                                                      （供稿：    天水市审计局 蒋天鹏）