国情所需　民心所系　发展所向——相关部委负责人解读推进生态文明建设意见

新华社北京5月7日电（记者 赵超）中共中央、国务院近日印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。出台这一意见有何意义？意见的亮点在哪里？如何促进意见的有效落实？国家发展改革委7日举行新闻发布会，邀请相关部委负责人就意见热点问题回答了记者提问。

补齐“最短的短板”

国家发展改革委副主任张勇介绍，近年来，我国生态文明建设取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。

他认为，这正是意见出台的意义所在。“意见通篇贯穿了‘绿水青山就是金山银山’的基本理念，确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向，描绘了生态文明建设的目标愿景。”张勇说。

意见按照“跳一跳、够得着”的原则，提出了生态文明建设的主要目标，针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题，在生产方式、生活方式等方面提出了具体要求。

“绿色化”是生态文明建设重要抓手

意见中，“绿色”一词出现的频率很高，成为贯穿文件全文的关键词之一。“不应小看绿色化，这是实现生态文明建设的一个重要抓手。”国家发展改革委环资司司长何炳光说。

据他介绍，我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染，代价比较大，形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”。绿色化就是要“去黑存绿”，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

何炳光说，作为“五化协同”的一个重要方面，“绿色化”至少要在五个方面取得成效，即绿色布局，构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局；绿色生产，实现经济绿色化和绿色产业化；绿色生活，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；绿色思想，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；绿色共享，使人民在良好的生态环境中生产生活。

争取超额完成“十二五”节能目标

今年是“十二五”规划收官之年，节能减排目标能否如期完成？张勇介绍说，“十二五”前四年全国单位GDP能耗累计下降13．4％，完成了五年目标进度的82．5％。今年的目标是下降3．1％以上，一季度同比下降了5．6％，完成全年目标相对比较乐观。

但他同时表示，在经济下行压力比较大的时候，一些地方在狠抓稳增长的情况下容易转移节能工作注意力，煤炭、原油等能源价格大幅下跌也容易造成企业节能改造积极性有所降低。一些地方满足已有成绩，容易有“歇歇脚、喘口气”的想法，这些新情况、新问题给节能减排带来新挑战。发展改革委和有关部门将坚持抓好工作不放松、力度不减弱，确保完成并争取超额完成“十二五”节能减排目标。

生态保护红线不可逾越

意见指出，树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

环境保护部自然生态保护司司长庄国泰认为，生态保护红线实现严格管控，五个环节十分重要。第一，保证落地，最好可以到乡镇。第二，制定负面清单，在红线划定区域里严格管控，明确哪些活动不允许做。第三，明确责任，中央部委有责任，各级政府也都有相应的管理管控责任。第四，建立有效管控平台，及时检查。第五，严格责任，奖惩分明。

“最终达到的效果是红线划定区域性质不改变，面积不减小，功能不下降。”庄国泰说。

划定城镇开发边界推进绿色城镇化

意见明确，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

国土资源部规划司司长董祚继说：“划定城镇开发边界对我们来说是新生事物，但是在世界上有先例，比如美国划定城镇开发边界就有多年实践。”

他认为，此举能够促进城市转型发展，提高城镇化质量，有利于节约用地和保护耕地，对于生态文明建设意义重大。

董祚继介绍，去年7月国土资源部会同住建部挑选14个大城市进行了边界划定首期试验，获得的经验是以资源环境承载力为基础，坚持节约优先和保护优先，优化城市空间开发格局，做好和现行规划的衔接。

“下一步，争取全国600多个城市都能够把开发边界划定下来，严格管理起来。”董祚继说。

突出财政资金支持重点

加快推进生态文明建设，加大投资是重要保障。财政部经济建设司副司长孙志说，今年财政部将进一步突出财政资金支持重点，加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。

同时，继续强化对自然保护、生态修复支持力度以及对新能源发展的引导，加快淘汰落后过剩产能。积极推进环境保护费改税，进一步扩大资源税从价计征范围。不断加大对重点生态功能区转移支付力度，稳步横向生态补偿机制。积极推进排污权有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。