诠释民生情怀实现蓝天梦想
近日，省委书记、省人大常委会主任王三运带领省委调研检查组，围绕贯彻落实省委十二届八次全委扩大会议精神和“两手抓两手硬、双促进双落实”主题，在兰州开展了为期5天的检查指导。王三运书记在此次调研中指出兰州民生问题的关键所在——空气、饮水、道路、扶贫。特别是借用大气污染整治目前取得的效果来鼓励相关负责人解决好民生大事，“大气污染防治从担心难做、压力很大、带有风险，到下定决心做出成绩来，从怨声载道到普遍赞誉，这个变化是很了不起的。效果怎么来的？主要是人民的期盼，领导的决心，执行的有力，社会的合力。这件事情要推而广之、举一反三，复制到别的民生关切上。”不难看出，王三运书记此次调研对这几年兰州治理大气污染的成效予以肯定，同时指出民生为大，治理空气的经验措施是解决好其他民生问题的切实抓手。
一、党委政府的高度重视为蓝天梦的实现提供了有力保障
被誉为西部黄河之都、山水名城的金城兰州在建国后很长一段时间以来由于特殊的地形地势、不利的气象条件、脆弱的生态环境与受困于不尽合理的工业布局，又长期受制于高耗能、粗放型生产方式的影响等主客观因素一直被列为全国十大污染最严重城市之一，且冬季污染尤为严重。毋庸置疑，治理城市大气污染是一个巨大的实际难题，考验着一个城市政府的执政智慧，更体现着政府的执政理念。省委书记王三运上任伊始，通过实地调研就要求兰州市坚决治理空气污染。并明确指出，各级党委政府要齐心协力打一场大气污染防控治理的整体战和攻坚战，要千方百计建设宜居宜业宜游的幸福兰州。正是有着这样的承诺与决心，让每一位市民对兰州空气质量的改善充满了期待。省政府领导班子亲自带领相关部门与环保部门沟通，争取加大对兰州空气治理的支持力度。针对兰州市冬季大气污染形势严峻这一“顽疾”，甘肃省委、省政府专门作出部署，全面打响兰州市大气污染治理攻坚战，大力加强城区大气污染治理工作。各级党委政府举全省力量来支持兰州做好清洁能源改造工作，最终取得一个个重点治理方面的突破，取得了让市民可以感知的成效，最大程度地降低了空气污染指数，最大力度地增加了优良天数，最大限度地让广大市民呼吸上了新鲜的空气。
二、行之有效的制度措施为蓝天梦的实现提供了重要抓手
大气污染治理既是重大的民生问题，也是经济升级的重要推手，蓝天白云、青山绿水是新型城市长远发展的目标之一。兰州市主要城区地处黄土高原河谷地带，工业结构以能源、石油化工、有色冶金等原材料工业为主，80％的能耗以煤为主，且增长快速，导致工业污染物排放总量居高不下。为重现蓝天，兰州市把大气污染治理由单纯的环境保护层面上升到了民生工程和执政理念的高度，将污染治理从环境保护层面上升到社会经济发展模式，全面展开大气污染治理整体战攻坚战。兰州市委、市政府坚持依法治污，颁布实施了《兰州市实施大气污染防治法办法》等一系列地方性法规，实行“指挥部”模式下的分工负责制，市政府与县区政府、市直部门及重点企业签订目标责任书，坚持一周一调度、一周一通报、一周一考核，对四大污染源从源头控制，加强分工协作。针对“兰州属于煤烟主导的复合性污染”的特征，自2012年开始，兰州市出台了被称为“铁腕政策”的污染治理措施，通过限产、限煤、限行等一系列政策措施，全面推进大气污染治理。
三、主管部门的考核问责为蓝天梦的实现提供了关键举措
兰州市作为甘肃省会城市，属于人口高度聚集的区域城市，全市承载着全省16%的人口规模，城区人口密度高，让市民看得见湛蓝的天空，呼吸上清新的空气，感受到清晰的城市，一直是省市领导与部门高度重视的民生大事。从进入治污攻坚战以来，省市领导不仅挂帅攻坚战的一线指挥官，更多次强调领导干部要守土有责、守土尽责，对老百姓和子孙后代负责。大气污染治理，治污必先治吏，这是兰州党委政府在治污工作中数次强调落实的举措之一。治理大气污染，必须以果敢强硬措施来完成硬任务，兰州市成立了大气污染治理整体战攻坚战指挥部，“治污”被列入了问责范围。兰州市治污就是铁腕治理，就是铁面治吏。在兰州市党委政府鲜明、坚决的态度下，市各级各部门都把治污必先治吏落实到转变作风和真抓实干上，严明纪律、追责问效，以更加严格有力、有效的措施推进了污染治理工作强力开展。治污先治吏，吏风正则工作实，吏风正则成效大。治理大气污染，事关人民群众生存和发展环境，事关城市发展和投资环境，事关各级干部行政能力和作风，责任与意义十分重大，如果没有强有力的考核问责制度，就不可能有今天兰州的治理成效，就不可能有如此高效率的治污成果。
四、科学健全的创新手段为蓝天梦的实现提供了有效支撑
兰州市将治污作为头等民生工程来抓，充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、情、组织等各种要素，进行精细化服务管理的创新手段来治理大气污染。2013年大气污染防治工作开始以来，兰州市充分发挥网格化管理优势，在市区全面推行城市网格化管理，实现城市管理常态化、信息化、无缝隙、全覆盖，切实提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平，打造出特色鲜明的城市网格大巡防体系，筑起了一道坚实的“防护网”。兰州市创新社会管理方法，全面落实“属地化、网格化”精细管理制度。在传统时代，行政管理下沉的动力，不过是希望融入最基础的社会单位中，以实现对社会秩序的精细化操控。今天的政府是公共服务型的政府，因此必须确定这样的工作原则——下沉的动力就是服务的精细化，即便是管理，本质上也是一种服务，服务于公共秩序。这是网格化管理方式成立的根本原则，如果脱离了这个原则，那么我们最渴望看到的民生情怀和为民服务的宗旨也就消失了。
五、全民动员的参与机制为蓝天梦的实现提供了实现基础
2012年以来兰州城市的上空出现了一天天的“多晴日”，在这“多晴日”的背后，是兰州市开展的罕见独有的“全民治污大行动”。兰州治污这一全国瞩目成绩的背后是政府主导下的“全民治污”模式与“全民动员”行动。兰州治污取得如此成效的背后除了在制度与技术保障的同时，全民的支持配合必不可少，只有共同努力，才能建设美好绿色家园。大气污染治理关系到每位公民的生活质量与环境，为了再现碧水蓝天，兰州市出台了大气污染防治预案，从政府层面上决心是非常大的，各企业单位也积极配合，效果非常明显，要真正持续有效地打好大气污染防治攻坚战，更需要公众的参与支持。我们党的群众路线是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，几十年来我们党就是靠着这一方法，取得了革命、建设和改革的一次又一次胜利，同样在治理大气污染的过程中，还是要走群众路线，依靠群众，相信群众，发动群众，治污就会顺利进行，效果会越来越好。实践证明，只有取得全体民众的参与支持，政府制定的治污方案与措施就能得到很好的贯彻执行。每一项制度的出台都要具体的人和事去落实检验，治理大气污染，建设美丽家园，是每一位城市公民的共同愿望。只有取得公众的支持，才能克服前进道路上的障碍，化消极因素为积极因素，才能把好事办好。
（作者系兰州市社科院党组书记、院长）
