评论：“红头文件”就该为公众利益护航

　　原标题：“红头文件”就该为公众利益护航

　　缑玉明

　　《甘肃省行政规范性文件管理办法》已经省人民政府第86次常务会议讨论通过，将于9月1日起施行。新《办法》规定，规范性文件应当标注有效期限，有效期限最长不得超过5年；名称冠以“试行”的不得超过2年，“暂行”的不得超过1年。有效期限届满，规范性文件自动失效。未向社会公开征求意见的涉民行政规范性文件，造成不良后果可提请本级政府撤销，并对相关责任人给予行政处分。

　　行政规范性文件，是除法律、法规、规章之外，各级政府及其所属工作部门、有关机构等依法制定的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令，也就是我们常说的“红头文件”。因为与百姓权利义务关系密切，所以其本身是否规范、合法，是否受到百姓的支持，对于政府依法行政的成效具有直接影响。一旦规范性文件出现偏差或者不适当，损害的是成千上万社会公众的利益，影响的是政府的权威性和公信力。在加大清理力度的同时，制定新的办法，进一步加强对“红头文件的”规范、管理，标志着我省在依法行政和法治政府建设方面又迈出了一大步。

　　曾经一段时间，“红头文件”过多、过滥成了全国各地的共同“特色”，有的“红头文件”本身就违反了法律法规，文大于法；有的“红头文件”相互矛盾，相互“打架”；有的名称是“暂行规定”，可一“暂行”就几十年；甚至有的“红头文件”严重“越权错位”，该管的不管，不该管的却要管，如用“红头文件”强制拆迁，用“红头文件”下达买烟任务，用“红头文件”摊派捐款等等。不仅损害了法律的尊严和公众的合法权益，也削弱了政府的公信力。

　　加强“红头文件”的监督管理，确保其本身的规范、合法，是维护法制统一、确保政令畅通的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。监督管理好“红头文件”，就得给“红头文件”本身立规矩，从源头上进行规范，确保“红头文件”起草、颁布、实施的全过程合理、合法、合规、合民意，既不违背法律法规，又能经得起民意的考验。这就不仅需要建立严格的审查制度，而且涉及人民群众切身利益的“红头文件”制定时，须通过媒体、网站或组织听证会的方式广泛听取和征求社会意见。这样的“红头文件”才能体现法治精神，受到民众的支持。同时，还应建立完善的监督和问责机制，追究制定、发布违法、不当“红头文件”者的责任，让他们不敢随意表现自己的长官意志，必须依法行政。如此多管齐下，内外兼修，才能确保“红头文件”公共管理目的的实现，也使广大人民群众的合法权益不受侵害。