【评论】治理空气污染要奖罚更要问责

　　刘鹏

　　近日，山东省政府办公厅印发《关于修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，自2016年起，涉及空气质量奖惩金额的生态补偿资金系数由20万元提高至40万元，即各设区市倘若“治气”不力、超标一微克将罚40万元，好转一微克则将奖励40万元。(1月5日澎湃新闻网)

　　雾霾横行，PM2.5爆表，空气质量问题的严峻形势已经有目共睹。在这种情况下，出台相关奖罚规定，对治理空气污染有功者进行奖励，对工作不力者进行处罚，确实是一个不错的约束与激励机制。在将空气质量指数具体到1微克的明确奖罚制度下，各地显然也有了工作目标。同时，高达40万元奖励或惩罚，也为地方治理环保带来了压力。

　　但同时必须看到，经济奖罚手段，明显只是污染治理、环境保护的一种辅助措施。作为辅助措施，经济奖罚也有其明显的局限。比如一些地方可能会不需要奖励，也不怕罚款。特别是一些地方若存在企业污染与利税贡献同在的情况，如果污染企业对利税的贡献远远超过罚款，地方政府难免会被巨额利税“挟裹”，结果与污染企业沆瀣一气。再比如，奖励也好，罚款也罢，其实都不过是“公款进、公款出”的游戏，或者是上级罚下级，下级罚企业。反正又不是自己的钱，一些地方政府部门，特别是相关“一把手”，难免有“奖了如何，罚了又如何”的消极心理。

　　基于此，以笔者之见，建立空气质量奖罚机制是必要的。但除此之外，更需要具体到人，要对具体的官员问责与追究。比如依据新修定的环保法，除了罚款等经济惩罚手段，我们还有行政拘留、查封扣押、限产停产等行政处罚手段，甚至可以追究刑事责任。刑法有“环境污染罪”，其专门针对“违反防治环境污染的法律规定，造成环境污染，后果严重的情况和责任人”，也就是说，对污染事实存在，后果严重，证据确凿的，有必要严格追究相关法律责任。而对地方政府部门，特别是对工作不力，存在失职、渎职，纵容环境污染等情况的官员，有必要严格依照法律规定给予行政甚至刑事处罚。

　　环境保护，经济奖罚非常必要，但在一个法治化的社会中，相比于“罚”，我们更需要“法”；相比于经济制约，我们也更需要责任追究。换言之，当“XXX因为污染或者治污不力而被处罚甚至判刑”等消息，不再是新闻的时候，还何愁空气质量得不到保障！