新华网评：最严食品安全法如何“重典治乱”？

    实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，《食品安全法》的修订，已列入国务院法制办2013年立法计划。

    有专家认为，建立最严格的食品药品安全监管制度是基于风险和法律原则的监管，要基于中国实际的监管。国家行政学院法学部副主任杨小军提出，食品安全法中应该有一个专章来规定关于食品安全问责制，“没有严厉的食品安全监管，就不可能有优质的食品生产。”诚如斯言。

    食品安全工作包括两个重要领域，生产流通领域市场监管领域。只有这两个领域都严厉起来了，食品安全这张网才能风雨不透。比如在上海“染色馒头”事件中，上海盛禄食品有限公司分公司办公室人员就承认，监管部门“一个月抽查一次，他们来检查，我们就把东西（馒头）拿到办公室给他们检查，不让他们去车间，他们一来我们就把车间的门关上，不让他们进去。”监管成为走过场，失职渎职成常态，缺乏忠诚的食品安全执法，就算法律再严厉，也不会有多大的威慑力。

    专家提出的专章问责，具有很强的指导和现实意义。首先，它能强化监管者的法律意识。长期以来，法律对监管渎职问责力度明显不够，设立专章问责有利于扭转和改变这种态势。其次，针对食品监管中存在的监管疏漏、营私舞弊，以及有利时争着管，没利时“都不管”等现象，提出针对性、可行性问责条款，能有效激活食品监管人员的紧迫感、危机感以及公共责任感。

    另外，对监管者实施问责制，也有着充分的法律依据。《刑法修正案(八)》规定，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。

    食品安全，事关百姓的身体健康和生命安全。修订《食品安全法》既要秉持严惩制假贩假者的精神，又要强调市场监管者的法律责任，对监管不力者严厉问责，只有这样才能实现“重典治乱”，保护百姓的餐桌安全。(耿银平)