嘉峪关市推进“三证合一”建立统一的社会信用代码制度进展情况、存在的问题及建议

自国务院推行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革以来，嘉峪关市市场监督管理局认真贯彻国务院和省政府的决策部署，精心筹划、迅速行动，积极作为，不断优化登记方式和服务质量，强化协调和宣传发动，全力以赴，抢抓进度，确保“三证合一”、“一照一码”登记制度改革的顺利进行，并于9月29日颁发了嘉峪关市首张加载了18位社会信用代码的营业执照。现将工作开展情况、存在的问题和建议汇报如下：

一、进展情况

（一）按照时间进度要求分阶段进行。

第一阶段：“三证合一”的探索实施。按照省委省政府自2015年6月1日起在全省范围内探索实行“三证合一”登记制度的要求，嘉峪关局依托全省集中统一的“三证合一”数据交换共享平台，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，对申请人提交的“三证合一”申请进行预先审核。对材料齐全符合法定形式的通过数据交换共享平台上传至国税、地税办理窗口并及时调取联审结果，在5个工作日内向申请人颁发加载工商注册号、组织机构代码证号、税登记证号的“三证合一”营业执照，简称“一照三号”营业执照，提高了审批效率，降低了企业办事成本。嘉峪关局与全省登记改革工作同步进行，于2015年6月1日颁发了我市首张“三证合一”营业执照。

截至9月28日，已办理“三证合一”营业执照1186户，其中企业281户，个体工商户905户。

第二阶段：“三证合一”的正式实施。按照国务院进一步深化“三证合一”改革、最终实现“一照一码”的要求，从2015年10月1日起，全省正式向新设立、变更的企业、农民专业合作社发放加载统一社会信用代码的营业执照。企业、农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放，2017年12月31日（过渡期）前完成已设立企业“一照一码”证照换发工作。我局以便捷高效、方便群众为原则，进一步优化工作流程，统一登记程序，让企业告别公章“旅行”和重复提交书面材料，努力做到“一表登记”、“一个窗口受理”、“一站式服务”、“一户一码”。“一表登记”：是按照不重复填报申请文书、不重复提交登记材料的原则，统一明确申请条件，整合简化文书规范，做到企业申请登记只填一张申请表、只提交一套登记材料。“一个窗口受理”：是统一受理审核，统一核发加载18位社会信用代码的营业执照，并在企业信用信息公示系统公示。同时通过全省统一建立的数据交换平台，将企业基本登记信息与地税、国税和质监等部门共享。“一站式服务”：是按照统一的申请、受理、审核、公示、发照等工作流程，实行一站服务、限时办结。除名称核准外，在材料齐全、符合法定要求的前提下，对“三证合一、一照一码”申请，按照省上要求确保5个工作日内办结完成，嘉峪关局以当天办结、当天发照为目标，保证3个工作日内办结完成。“一户一码”：是按照国家建立覆盖全面、稳定且唯一的“统一代码”制度设计，企业登记注册实行一企一码，由省工商局在业务办理平台自动赋码，杜绝重号重码问题的发生。由于准备充分、推进及时，我局于全省网络调试成功的第一时间即9月29日下午，颁发了我市首张“一照一码”营业执照，做到了与全省“一照一码”登记制度改革启动工作的同步进行。

截至目前，已办理 “一照一码” 企业营业执照94户，其中设立54户，变更换照40户。

（二）按照改革工作的要求规范操作。

1.加强业务培训和宣传推广。该局紧紧围绕“三证合一”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等内容，组织全体登记注册人员开展了2次专门的业务培训，以保证窗口工作人员能熟悉流程、精通业务、服务到位、高效办结。同时利用在公共场所张贴宣传画、印发宣传材料和新闻媒体传播等方式，加大对“三证合一”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，形成公众广泛知晓、社会共同关心的良好氛围。

2.对登记权限进行下放。我局为提高工作效率，方便群众就近办事，实行注册登记“一局多点 远程核审”制，进一步下放注册登记审批权限，委托基层4个分局（所）直接办理辖区内个体工商户、个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社及注册资本50万元以下公司的登记注册。同时取消了分管局长注册登记审批权限，所有企业的注册登记审批权限全部下放企业注册科科长核准，个体工商户的注册登记审批权限全部下放属地监管分局（所）长核准。

3.做好变更登记和换照工作。我局从9月29日起，在办理企业变更登记或者申请换发营业执照时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照，原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证由我局收缴、存档；没有领取组织机构代码证的，按照“三证合一、一照一码”登记模式核发加载统一社会信用代码的营业执照，收缴其相关证照；原证件遗失的，要求申请应提交刊登遗失公告的报纸报样，予以办理；在2017年12月31日（过渡期）前，未换发的证照(包括“一照三号”营业执照)可继续使用；过渡期结束后，一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业执照不再有效。

4.做好新增信息采集工作。生产经营地、财务负责人、核算方式由嘉峪关局在企业新设立时采集；在税务管理过程中，生产经营地、财务负责人、核算方式信息发生变化的，由企业向税务主管机关申请变更。

5.做好注销登记工作。已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业办理注销登记，申请人持税务机关出具的《清税证明》向我局申请办理注销登记。过渡期内未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业办理注销登记，我局仍按照改革前的规定办理。

6.做好个体工商户的注册登记工作。全省6月1日起推行“三证合一”改革时，将个体工商户纳入到改革范畴，而国务院于10月1日起在全国推行的“三证合一、一照一码”登记制度改革，未将个体工商户纳入改革范围。个体工商户的登记仍按照原来的工商部门注册登记核发营业执照、税务部门办理税务登记证的模式进行登记管理。已按“三证合一、一照三号”模式进行登记的个体工商户营业执照在过渡期内仍然有效，其变更、注销登记仍按“三证合一、一照三号”模式前的规定办理，同时个体工商户组织机构代码证不再发放和更换。

7.建立健全信息共享机制。依托全省集中统一的“三证合一”数据交换共享平台，该局将企业基本登记信息录入到省工商局统一的业务平台中，由省工商局实时传输至“三证合一”数据交换共享平台，以确保企业基本登记信息、变更登记（备案）信息能被税务、质监及其他部门准确接收、共同使用。

8.取消登记注册收费。嘉峪关局从2013年1月1日起，对注册登记收费项目进行全面清理，已取消了企业、农民专业合作社和个体工商户办理注册登记业务时的所有收费项目，实现了登记注册的零收费，而且免费为企业、个体工商户和其他单位办理各种信息查询业务。

9.“三证合一、一照一码”的社会通用。市政府组织财政、发改、公安、人社、编办、统计、商务、建设、国土资源、环保、交通运输、金融等部门，在市政府会议室参加了9月22日召开的全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国和全省电视电话会议，按照会议要求相关部门在各自的领域，对企业提交的“一照一码”营业执照予以认可、使用和推广。原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关业务的，对己正式领取“一照一码”营业执照的企业和探索阶段领取“一照三号”营业执照的企业，在办理相关事务时，相关部门不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证，以保证“一照一码”的社会通用。

二、存在的问题和建议

一是省工商局的业务登记网络平台信息技术改进的不及时，没有做到与“一照一码”改革启动的同步跟进。例如企业在申请变更和换照时新赋的统一社会信用代码中将嵌入9位原组织机构代码证号，由企业在省工商局的业务登记网络平台自行录入，可是在具体操作时企业不录入数据系统又能予以审核通过，如果把关不严就容易造成赋码错误，给企业办事带来诸多麻烦。嘉峪关局已建议省工商局对业务登记网络平台进行改进和完善，将原企业办理的组织机构代码证通过省质监局实现信息共享，统一建立一个组织机构代码证号数据库，在企业办理变更和换证业务时，由省工商局业务登记网络平台自动生成，不需要企业再自行录入，避免错误赋码。

二是注册登记人员技术力量薄弱、业务素质有待进一步提高。随着商事制度改革的深入推进，改革成果得到充分释放，越来越多的群众正在享受改革红利，激发出大创业的高潮，对该局登记注册人员队伍建设提出更高的要求，需不断加强政治理论和业务学习。建议上级部门在学习教育等方面予以政策倾斜，有针对性地开展各类业务培训；同时收集整理平时在工作中遇到的疑难问题，搭建平台组织全省系统注册登记人员进行交流探讨，不断提高工作人员的综合素质和业务水平，以适应商事制度改革的要求。

三是“一照一码”新版营业执照推广应用需要跟进解决。 “三证合一、一照一码”营业执照颁布之后，新照应用涉及到30多个主管部门，在推进“一照一码”新版营业执照应用上相关部门不仅要通力协作，还要及时清理相关的法律法规和规范性文件，对信息系统进行升级改造。例如国务院已经明确个体工商户不纳入改革范畴，省政府改革方案也明确提出个体工商户组织机构代码证不再发放和更换。但是个体工商户到银行办理开户手续时，银行仍然要求当事人提交组织代码证。嘉峪关局已向省工商局反映了此事，省工商局答复正在跟全省银行对接此事，先期已跟省农业银行对接完毕，可以通知个体工商户到农业银行网点办理开户业务。建议各级政府加大“三证合一、一照一码”宣传力度，让社会公众广泛知晓，同时下发文件将涉及商事改革的各种精神要求相关单位贯彻落实，做到各个部门同步落实改革方案、同步认可新的改革成果，以提高“一照一码”执照的通用性，破解市场主体在商事制度改革中遇到的难题。