开创甘肃水利改革发展新局面 为经济社会发展提供强力支撑——就《甘肃省“6363”水利保障行动方案》访甘肃省水利厅厅长魏宝君

      本站转自中国水利报（记者 杨飞 赵基尊 张金芳）   7月27日，甘肃省政府印发《甘肃省“6363”水利保障行动方案》。根据《行动方案》，甘肃省自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建水资源配置体系、供水体系、农村供水体系、农田节水体系、防洪减灾体系、水生态保护体系等“六大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全等“三大目标”。近日记者就《行动方案》的出台背景、主要内容等采访了甘肃省水利厅厅长魏宝君。

      记者：请魏厅长详细介绍一下《行动方案》的出台背景。

      魏宝君：习近平总书记就保障国家水安全发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。2014年5月，国务院部署加快推进节水供水重大水利工程建设，将水利作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域。去年下半年以来，国家发改委、财政部、水利部、中国人民银行、中国农业银行、国家开发银行、农业发展银行等部门联合或单独下发了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利建设，以及完善项目法人责任制等一系列支持水利发展的政策和措施。

      甘肃省是个极度干旱缺水的省份，水利在全省经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。省委、省政府对水利改革发展高度重视，王三运书记、刘伟平省长多次作出重要批示指示，省委常委会、省政府常务会专题研究部署，确定了全面深化水利改革、实行水利项目资本金制度、建立水利发展基金等一系列支持水利发展的政策措施。

      为贯彻落实国务院决策部署，抢抓国家支持水利发展的政策机遇，加快改变我省水利基础设施明显滞后的局面，建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系，今年4月，省政府第74次常务会议对制定水利保障行动方案作出了安排部署。随后，省水利厅在深入调研、广泛征求省直有关部门、各市州政府及水利部门意见的基础上，组织开展了方案的起草工作。方案初稿形成后，省政府分管领导多次召开会议进行研究讨论和修改完善，形成了《行动方案（送审稿）》。6月26日，省政府第84次常务会议对《行动方案（送审稿）》进行了审议；7月15日，省委常委会审定通过了《甘肃省“6363”水利保障行动方案》。7月27日，省政府以甘政发〔2015〕65号文印发方案。

      记者：《行动方案》的主要内容有哪些？

      魏宝君：《行动方案》立足我省经济社会发展大局，力求总体要求明确、目标任务清晰、重点工作突出、保障措施有力。

      关于指导思想。《行动方案》以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为“统领”，以我省扶贫攻坚实施精准扶贫精准脱贫、与全国一道全面建成小康社会为“目标”，确立了政府市场两手发力、近期远期科学统筹、节水与开源并重、建设与管理并举“四原则”，提出了着力推进重大水利工程建设、民生水利发展、水生态治理、节约用水、拓宽融资渠道、深化水利改革等6个“主攻方向”。

      关于目标任务。目标任务的确定，充分考虑了我省水利发展的现状和扶贫攻坚、全面建成小康社会对水利的需求。主要着眼于三个方面：一是着力破解水资源区域分布不均的问题，加快实施重大引调水工程，从更大空间上推进全省水资源的优化配置，服务和保障省委省政府确定的区域发展战略、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、生态安全屏障综合实验区建设的实施。二是把节约用水作为破解水资源短缺问题的重要举措，全面落实节水优先的根本方针，大力推进高效节水灌溉，充分挖掘农业节水潜力，为新型工业化、城镇化发展以及生态环境建设提供用水需求。三是加快解决与群众生产生活密切相关的饮水安全、农田灌溉、防洪保安等问题，保障群众生活用水，改善农业生产条件，夯实群众脱贫致富奔小康的水利基础，切实发挥水利在扶贫攻坚和小康建设中的保障作用。

      关于建设重点。在确定建设重点、筛选建设项目时，一是对全省执行的水利规划及各类专项规划、谋划实施的水利项目进行了系统梳理，将目前在建、“十三五”实施的项目全部纳入其中。二是与全国水利发展“十三五”规划，以及饮水巩固提升规划、规模化高效节水灌溉规划、抗旱规划等专项规划进行对接；与全省国民经济和社会发展“十三五”规划、“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、精准扶贫方案进行对接；与省发改委、省财政厅、省扶贫办等项目库中的涉及项目进行对接，将符合国家投资导向，具有规划依据，前期工作有基础，具备立项建设条件的项目全部纳入其中。三是充分考虑了各地水利建设的需求，对各地正在谋划、开展了一定前期工作的项目，凡是符合要求的，都纳入其中。

      记者：《行动方案》提出，6年要投资3000亿元，资金需求总量很大，甘肃省如何筹集这笔巨资？

      魏宝君：6年3000亿元的投资规模，是依据我省重点水利工程的前期工作以及各类涉水规划测算的，也是基于我省扶贫攻坚和全面建成小康社会对水利的保障需求确定的。实现这一目标，不仅要尽力增加各级财政投入，更为重要的是，要通过深化改革、创新投入机制、释放水利建设发展的活力和空间。《方案》对投入保障机制单列成章予以重点强调，并在保障措施对各项改革措施的落实提出了明确要求，主要有以下几个方面：

      一是用足用好金融政策筹措资金。全面实行资本金制度，加大向金融机构贷款力度，扩大水利投资规模。

      二是广泛吸引社会资本投入。及时公布水利项目名录，以及水费预期收益和财政补贴等方面的政策，积极开展试点示范，让社会资本进得来、稳得住。

      三是深入推进水权、水价改革。加快推进农业水价综合改革，实行超定额用水累进加价；全面推行城市居民生活用水阶梯式水价，稳定和提高水利工程建设的预期收益；探索建立水权流转机制，赋予水权以经济价值和预期收益，充分调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

      四是市县各级政府要深化水管事业单位分类改革，进一步盘活水利资产，变资产为资本，积极推进水务一体化经营，建立市县融资机制，扩大水利投入来源渠道。

      “6363”水利保障行动的启动实施，标志我省大规模的水利建设拉开了序幕。全省各级水利部门和水利系统广大干部职工，会切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，以勇于担当的精神、锐意改革的勇气，举全力抓好行动方案的实施，奋力开创甘肃水利改革发展新局面，为扶贫攻坚和全面建成小康社会做出积极贡献。