甘肃省发展和改革委员会关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知
甘发改法规〔2015〕867号
各市、州发展改革委：
为规范基础设施和公用事业特许经营，国家发展改革委等六部委于2015年4月25日联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委令第25号，以下简称《办法》）。为做好《办法》的贯彻落实工作，推动我省基础设施和公用事业领域特许经营活动，现结合我省发展改革工作实际，就有关事项通知如下：
一、充分认识做好《办法》贯彻落实工作的重要意义
《办法》是贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会关于加强市场法律制度建设、鼓励和引导非公有制企业进入特许经营领域等要求的重要举措，是投资领域的重要改革和制度创新。《办法》总结国内外制度建设和实践经验，创新重点领域投融资体制机制，为基础设施和公用事业特许经营提供了基本制度遵循。 在基础设施和公用事业领域推广特许经营,有利于撬动社会投资，激发社会和民间投资活力，增加公共产品和服务供给；有利于推进政府职能转变，保障社会公共利益，提高公共服务的质量和效率；有利于切实推进基础设施和公用事业建设，加快缓解制约我国科学发展和长远发展的瓶颈，为实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。
二、加强宣传引导工作，吸引社会资本通过特许经营的方式进入基础设施和公用事业领域的项目建设
各级发展改革部门要高度重视《办法》的实施工作,认真学习《办法》的有关内容和精神，向社会广泛宣传《办法》。要利用新闻媒介，做好政策的宣传解读工作，增进政府、社会和市场主体共识，形成良好的社会氛围。各级发展改革部门要鼓励社会资本通过特许经营拓宽投资渠道，引导更多社会和民间投资参与重点建设，发挥投资关键作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供重要支撑。
三、加强组织领导，建立工作协调机制
基础设施和公用事业特许经营涉及领域广、部门多，各级发展改革部门要积极作为，在当地政府统一领导下，牵头建立各有关部门参加的部门协调机制，根据部门职责负责相关领域具体工作，加强对推广基础设施和公用事业特许经营活动的指导和监督，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制，汇总分析本地区基础设施和公用事业特许经营项目情况，统筹特许经营政策措施，组织协调本行政区域内特许经营项目实施和监督管理工作，推动特许经营项目落地实施。
四、完善政策，推动制度落实
各级发展改革部门要认真梳理本地区本部门发布的涉及特许经营的有关规定，与《办法》不一致的，要按照法定程序开展清理修订工作，促进制度规则统一。针对《办法》关于简化审批的规定，各级发展改革部门要梳理本部门负责的审批核准事项，进一步减简化审批流程、规范审批时限，推动地方政府和相关部门建立特许经营绿色通道，实行并联审核和联审联办,提高审批效率，优化办理程序,主动加强服务；针对《办法》规定的特许经营可行性评估、特许经营价格收费的确定和调整机制，以及融资服务和政府投资支持等政策措施，要根据本地区实际完善配套规定，建立投资、补贴与价格的协同机制, 为社会资本参与项目获得合理回报创造条件,推进设立政府和社会资本合作融资支持基金,提高项目融资的可获得性,减低融资成本,吸引更多社会资本参与特许经营项目建设。
五、着力推广特许经营模式
大力推进特许经营项目建设。各级发展改革部门要根据本地区国民经济和社会发展总体规范、土地利用规划和城乡规划，并结合经济社会发展需求，切实做好特许经营项目统筹规划和协调平衡。根据《办法》规定条件，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、社会事业等基础设施和公用事业领域，广泛筛选适宜开展特许经营的项目，深化前期研究，谋划重点推进项目，积极运用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-移交-运营（BTO）以及设计-建设-融资-运营（DBFO）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、运营管理（O&M）等方式开展特许经营。要落实好《办法》规定的各项鼓励支持措施，建立健全项目建设运营服务体系，及时协调解决项目实施过程中的重大问题，加快推进项目建设，促进特许经营项目早日落地、早见成效。
六、为特许经营项目做好融资服务
各级发展改革部门要积极引导支持金融机构创新适合特许经营项目的金融服务，为特许经营项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与特许经营项目的融资服务。鼓励符合条件的项目运营主体通过发行公司债券、企业债券、项目收益债券、中期票据、定向票据、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
甘肃省发展和改革委员会
2015年7月20日