让“决策者”心存敬畏

    “健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”党的十八届四中全会公报中的这一表述，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。

    官员也是血肉之躯，且人无完人、金无足赤，在决定某项决策时，总会有出错之时。不过，一旦法治手段有力、保障措施缜密，这样的决策失误完全可以避免，或者失误出现的机率就会很小。十八届四中全会循法治之轨，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并提出建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制。可以想见，这些要求一旦落实到位，将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，从而祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的干部“三拍”顽疾。

    这是形势倒逼，也是制度补缺。颇长一段时间以来，“三拍”顽疾虽然受到各界人士的厌恶和批评，但弊病一直未能得到根治，单是见诸媒体的相关报道便有不少。比如，漯河市一名领导一时兴起、一拍胸脯，最后“拍脱”四千万元的财政损失，而且这笔损失还得由百姓埋单；安徽萧县花巨资建成的政府办公大楼，最后变成了烂尾楼，如今荒芜到可以放羊……而且，据世界银行一份估计数据，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

    “既怕领导贪污，更怕领导失误”，民间流传的这句顺口溜，深刻折射出社会对“决策腐败”的憎恶。而纵观这些决策失误的案例，几乎都与“一把手”决策不当脱不开关系。他们在缺乏法规与制度的约束和监管之下，往往一拍脑袋、一拍胸脯，就搞定一个重大项目。对此，甚至还不乏正面鼓劲之声：称这样的“三拍”干部是“敢想、敢试、敢做”的“三敢”干部。而且，这些决策失误的官员，别说终身负责，就是“红红脸、出出汗”，也极为鲜见。于此气氛下，“一把手”拍板决策，往往从客观到主观，都有很大的“自由裁量空间”。

    究其根源，除了法制体系构建迟缓之外，还有一度走偏的政绩考核指向。当前，一些地方经济过热，盲目攀比现象严重。其脱离科学发展观的深层次原因，正是由于少数官员为出政绩而大干快上，屡屡出现“昏脑袋”的决策。甚至一些由政府投资的重大项目，未经系统的科学论证和地方人大常委会的审议，仅凭有关领导的一句话、一次毫无根据的冲动，一个所谓的“大手笔、有魄力”的主意，就草草完成相关手续、匆匆“骑马上阵”。结果可想而知，此类政绩工程，往往是“拆了房子拉开场子，剩下的却是一个烂摊子”。

    如今，十八届四中全会吹响了依法治国、依法执政的进军号角，这必将形成一股法治的催逼力，倒逼政府在重大行政决策时慎之又慎，要信息公开、让专家论证、使群众知悉，并让地方人大充分行使监督职权。如此一来，给“三拍”干部戴上了“紧箍咒”，使之面对重大决策心存敬畏，必然能最大限度地减缩其“自由裁量空间”，进而避免公共资源的严重浪费。(周明华)