社会视点:最严“控烟令”下禁烟现状调查

    原标题：最严“控烟令”下禁烟现状调查

餐厅吧台前的禁烟标识。 记者 徐俊勇

    新华网甘肃频道消息  2014年1月1日，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。

    3月，兰州市又出台了《公共场所控制吸烟条例实施细则(暂行)规定》，其中规定“对不履行控烟责任的场所管理者和经营者，可处以2000元以上1万元以下的罚款”，被称为西部最严控烟规定。

    5月，兰州控烟执法开启“处罚”模式。

    那么，在“控烟令”实施近一年来，兰州市的控烟、禁烟情况到底如何呢？连日来记者进行了走访调查。

     公共场合仍有吸烟者

    随着兰州市控烟、禁烟工作的不断开展，许多公共场所都贴上了禁止吸烟的标识，如果有人吸烟，就会有人前来制止，因此，在公共场所吸烟者明显减少。但仍有一部分人将公共场所禁止吸烟的规定抛在脑后，这既与吸烟者的素质有关，又与共公场所的管理者有关。

    近日，记者在兰州火车站、汽车东站的候车室看到，这些地方都张贴了禁止吸烟的标识，候车的乘客没有吸烟者。

    11月15日晚7时许，记者在永昌路的一家餐馆看到，一男子和朋友用餐时，一边抽烟一边聊天，使得原本空间很小的餐馆“烟雾缭绕”，而餐馆老板和服务员对此视而不见。

    与此相反，在七里河区西津西路附近的一家包子馆，收银台旁摆放着禁止吸烟、控烟监督员的标识。“自从摆放了禁烟标识后，在餐馆吸烟的顾客几乎没有了，偶尔有个别吸烟的，我们会上前劝解。”该包子馆的服务员说，将禁烟标识摆放在点餐的醒目位置，能对吸烟的顾客起到提醒作用。

    “本场所为限制吸烟场所，大厅、无烟包厢及无烟楼层禁止吸烟，请自觉遵守，违者个人罚款50-200元，单位罚款2000-10000元，举报投诉电话：12320”。七里河区一砂锅店也是将禁烟标识张贴在了收银台和用餐大厅的墙壁上。记者看到，这里用餐的客人达到了五六十人，无一人抽烟。

    近日，记者通过对兰州市一些企事业单位走访发现，有个别单位虽然将禁烟规定贴上墙，但在办公区域或者会议室里还是有人在抽烟，踏进办公楼楼道，就能闻见浓浓的烟味。

    同时，记者在兰州某医院看到，虽然该医院的就诊大楼上张贴着无烟医院的标识，但有些自律意识不强的烟民，随时随地抽烟，也无人管理。

    在许多网吧，吸烟现象依然普遍。一名网吧老板对记者说：“来网吧上网的人员结构复杂，管理起来有点难度。”

    控烟工作应该全民参与

    吸烟危害健康已是众所周知的事实。

    “一个每天吸15至20支香烟的人，其易患肺癌、口腔癌或喉癌致死的几率要比不吸烟的人高14倍，其易患食道癌致死的几率比不吸烟的人高4倍，死于膀胱癌、心脏病的几率要高两倍。对女性吸烟者来说，吸烟对皮肤有刺激，增加皮肤皱纹，吸烟可加速骨质疏松、不孕。”一名医学专家对于吸烟的危害这样说道。

    “二手烟”的危害往往被人们忽视，其危害更加严重，尤其有害于妇女和儿童。据2013年兰州市烟草流行现状分析报告数据显示，兰州市民每周接触二手烟比例88.5%，男性为93.7%，女性为83.3%。

    今年4月，兰州市控烟办启动征集了100名“公共场所控烟义务监督员”，通过选拔，人大代表、政协委员、街道社区工作人员、各事业单位工作人员，还有民警、学生、教师、私营业主等百人入选监督员队伍，其中大专以上学历占60%左右。

    监督员在公共场所控烟工作中，主要发挥参与和监督作用，达到引领示范和公众参与的目的。

    《兰州市公共场所控制吸烟条例》明确规定，控制吸烟场所分为禁止吸烟场所和限制吸烟场所。禁止吸烟场所主要有：各类医疗卫生机构、中小学校、商场、超市、网吧、各种公共场所电梯内区域、体育场馆、汽车站火车站、公共汽车、出租汽车、机关企事业单位等区域；限制吸烟场所主要有：各类餐饮服务场所、各类宾馆酒店、公众休闲娱乐场所、机场的室内区域等四大类区域。

    在一街道办工作的宋女士说，仅仅依靠政府部门以及从社会中选拔出的百名监督员开展控烟工作是不够的，应该全民动员，在上述公共场合形成“三只眼”监督，人人都可以劝解自律不强的吸烟者，对不听劝者取证举报。

     加大执法处罚力度

    根据兰州市出台的《公共场所控制吸烟条例实施细则(暂行)规定》，在禁止吸烟场所和限制吸烟场所的非吸烟室或者非划定吸烟区吸烟的，由相关监管部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不履行控制吸烟责任的场所管理者和经营者，由相关监管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款。

    同时，该《规定》明确，限制吸烟场所，在2015年12月31日前全部取消吸烟室(吸烟区)。向未成年人出售烟草制品处以500元-5000元罚款。

    记者了解到，兰州市控烟、禁烟工作经历了为期4个月的“宣传劝诫期”，从5月份进入执法“处罚期”。兰州市控烟办已联合公安、工商、食药监等多个部门联合执法，对该《条例》中明确规定的八类全面禁烟区域、四类限制吸烟区域，进行了联合执法检查，控烟工作已经取得了一定的成绩。

    “我喜欢开这样的无烟会议，整个会场没有一人抽烟，空气清新。”11月4日，参加完兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案政策研讨会的李女士说，少了烟灰缸、没了烟味，对参会的女士来说是种“优待”，也不会被“二手烟”熏得头疼，会议内容也容易被学习接受。

    一名执法工作人员说，控烟是多部门执法，兰州市控烟投诉热线目前已与12320卫生热线电话系统并轨，市民如发现违法行为，即可拨打12320热线电话，12320会将信息反馈至相应监管执法部门，并督促人员进行处罚。

    甘肃省人大常委会立法顾问、兰州大学法学院副教授迟方旭分析说，今后的控烟工作关键是要把法规落到实处，多部门执法要避免相互推诿扯皮，执法部门应该多走访、多暗访，形成长效机制，对在禁烟区域、限制吸烟区域的吸烟者和管理者加大处罚力度。（记者 徐俊勇）