“观赏性立法”只是“看上去很美”

    在驾考培训中，很多人都会记得“要紧靠右侧路边停车”，那么“紧靠”到底是多大尺度？有报道说，《江苏省道路交通安全条例》规定，车身距离路牙的距离为30厘米，否则将面临50元的罚款。去年初，徐州市交警支队开始执行这项规定，“因为老百姓意见大，目前处于半停滞状态”。而南京市交管部门则表示，暂未就靠边停车距离实施查处及处罚，因为交警不可能拿一把尺子随时随地丈量每辆车与路边的距离。

    一个旨在增强执法可操作性的规定，在现实中反而变得更加不可操作。为什么会出现这样的结果？小马飞刀以为，现实中不少人崇拜立法，相信立法万能，比如有人建议立法禁喝茅台，有的地方称将立法禁止“恶搞”大熊猫，甚至某地的条例将早恋行为列为家庭保护内容……非理性的立法冲动，不仅无法带来秩序，反而造成混乱，可以说，相信立法万能与认为法律虚无一样可怕。法律政策制定难，执行更难。其执行到位，不仅取决于政府和社会的执行决心和动力是否强大，而且取决于其本身是否建立在实事求是的基础上，以及其背后社会问题的解决和社会需求的满足与否。行政管理并非是小学一年级的算术课，1加1不见得等于2。因此，在制定政策法规和执行政策法规的同时，首先应该划清一个界限，什么是这个大系统自身能够做到的，什么是政府行政必须到位的，都必须依赖于这个界限。其实，对于行政管理来说，面面俱到等同于面面不到，而庞大的行政成本真的可以忽略不计么?

    制定是“花”，执行是“果”；没有结“果”，“花”开得再好，也只能是“看上去很美”。政府在出台与公众生活密切相关的公共决策之前，应问计于民，多作可行性与不可行性论证，在今天已不是什么奥涩难懂的道理了。要知道，一味重制定而轻执行，法律政策的权威性会受到影响，久而久之，会使民众逐渐养成不守法、不服从政策的坏习惯，进而严重侵蚀社会的法治根基。另外，这将助长社会上投机钻营、胆大妄为等不良风气。引申开说，公信力是在社会公共生活中，公共权力面对公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达。显然，如果政府部门丧失了公信力，就会丧失公平、正义、效率、人道、民主、责任，就会使民众有强烈的挫败感和剥夺感，最终陷入反感和绝望。小马飞刀