西部首个创新改革试验区建设如火如荼

科技展会

    兰白科技创新改革试验区是我省和我市抢抓机遇，充分发挥其引领功能，适应国家“一带一路”战略布局，进一步聚集创新资源，释放我省创新活力和潜力，在更高层面发挥科技创新的引领和示范作用，实施创新驱动战略的重要举措。为此，今年以来我省、我市各级部门做了不少的工作助力兰白科技创新改革试验区的建设和发展。

    亮点

    “3510”即传统特色

    产业提质增效创新、战略性新型产业提速发展、自主创新能力提升“三大计划”，推进创新型企业培育、创新人才聚集、创新平台建设、创新生态建设、兰白一体化和产城一体化“五大工程”，深化政府行政管理体制、科教体制等“十大创新驱动改革”。

    条例保证 5月26日

    我省审议了《甘肃省兰白科技创新改革试验区条例（草案）》。《条例（草案）》建议，试验区要优先布局建设国家级科技成果转化示范基地，建立功能齐全的成果转化服务平台，引导企业产(股)权、科技成果、实用技术等进行市场化交易。鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式在试验区创办中小微科技企业或科技型服务机构。试验区内的知识产权、科技成果入股比例不设上限等。

    投入保障我省充分

    发挥财政资金对促进创新链和资金链形成的杠杆作用，省级财政一次性出资10亿元，吸引兰州市、白银市和兰州新区财政共同出资20亿元，设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，推动兰白科技创新改革试验区建设，这将成为我省历史上最大的一次科技投入。

    快步发展我市将以

    三区（兰州新区、兰州高新区、兰州经济区）为重点，在“十三五”期间，大力实施“1313”创新企业培育行动计划，重点培育100户产值过亿元、30户产值过50亿元、10户产值过百亿元和30户省级战略性新兴产业骨干企业。

    多项措施助力西部首个创新改革试验区

    2014年11月，国家批复同意我省依托兰州新区、兰州高新区、白银高新区和兰州经济区，建设兰白科技创新改革试验区，通过深入实施创新驱动战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。同时也是国家科技部批复在西部设立的第一个创新改革试验区。我省以及兰州市各级部门高度重视试验区建设，先后制定了一系列政策措施，其中将重点实施“3510”行动，推动产业优化升级，加快兰白科技创新发展步伐，为全省转型发展发挥带动示范作用。

    “3510”行动具体指的是什么呢？即传统特色产业提质增效创新、战略性新型产业提速发展、自主创新能力提升“三大计划”，推进创新型企业培育、创新人才聚集、创新平台建设、创新生态建设、兰白一体化和产城一体化“五大工程”，深化政府行政管理体制、科教体制、国有企业、人事管理与收入分配制度、投融资机制、财税制度、科技服务机构、合作开放机制、土地管理制度、创新评价制度创新驱动改革等“十大创新驱动改革”。

    除了“3510”行动，学习东部城市的先进经验也能让兰白科技创新改革试验区建设走上迅速而准确的道路。今年，我市以兰州新区、高新区和经济区为主体，开展了与上海张江高新区在人才、技术、信息、项目、产业开发全方面的合作，把对接推进到园区对园区、企业与企业的精准合作。同时，在科技成果交易周期间邀请了来自北京中关村、安徽合芜蚌、武汉东湖等自主创新示范区的专家学者，借鉴他们的经验做法，进一步完善我市的科技创新政策措施。

    制定条例保证试验区有法可依

    兰白科技创新改革试验区建设发展中总会遇到这样那样的问题和困难。如何能够顺利地解决这些问题呢？5月26日我省审议了《甘肃省兰白科技创新改革试验区条例（草案）》。条例制定出台后，将为兰白试验区的创新改革和先行先试提供法律支撑。

    兰白试验区经济社会发展基础良好，创新资源集聚，创新人才资源相对富集，政策叠加效应突出，区位优势明显。但也存在着一些突出的问题与困难：中小企业数量少、质量不高，创新主体不活跃，创新机制不灵活，创新体系不健全等。

    针对兰白科技创新改革试验区建设发展中遇到的问题和困难，《条例(草案)》建议，试验区要优先布局建设国家级科技成果转化示范基地，建立功能齐全的成果转化服务平台，引导企业产(股)权、科技成果、实用技术等进行市场化交易。鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式在试验区创办中小微科技企业或科技型服务机构。试验区内的知识产权、科技成果入股比例不设上限。高等学校、科研院所科技人员经所在单位批准，可带科研成果和项目在试验区创新创业。离岗创业的五年内保留原有身份的职务，创业所得归个人所有。此外，《条例(草案)》还规定，甘肃省政府、兰州市政府、白银市政府及各部门应当加大对试验区科技创新改革的服务力度，支持企业创新产业发展。推进兰州、白银两市和兰州新区通行、通讯、居住、户口、教育、社会保障、医疗等一体化建设，实现重要基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进人员、技术、信息、资本等有序流动。试验区建立高效的创新驱动发展协同决策与监管机制，相对集中行使行政许可权，全面推行一站式服务和限时办结制。除法律、行政法规规定的以外，取消其他一切行政事业性收费。试验区内的创新型、创业型企业用地应当优先保障。鼓励采取多种方式促进土地资源向效益好、集约利用率高的企业流转。试验区实行严格的知识产权保护制度，建立知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，健全知识产权维权援助体系，将知识产权侵权行为纳入社会信用记录。

    我省史上最高科技投入保障试验区发展

    有好项目，却没发展资金，这是不少科技中小型企业以及科研人员最为头疼的事，我市曾经对科技型中小企业发展中面临的问题做过一次调查，其中半数以上的企业表示，他们面临的首要问题就是资金不足，说明融资难已成为中小企业发展的最大障碍。但是记者在采访中却发现，银行却并非科技型中小企业融资的首选。半数以上出现融资困难的此类企业他们的融资渠道主要是向亲戚朋友借款，向银行借款相对比较少。为什么会出现这种情况呢？不少企业的管理者告诉记者，他们其实也是不得已而为之。因为科技型中小企业根据其融资需求，一般都具有“短、小、频、急”的特点，普遍面临着固定资产少，抵押物、担保物受限的局面，但在融资过程中由于缺乏抵押和担保无法申请商业银行贷款，所以他们最主要的融资方式就是向亲戚朋友借款，其次才是寻找其他融资渠道。而这种较为原始的资金构成和运营方式，具有太多不稳定的因素。近几年来，随着成本和支出的大幅上涨，这些企业面临着越来越沉重的资金压力，但与此同时，又缺乏一个稳定的融资通道。这种现状，成为了制约这些中小企业发展壮大的“瓶颈”。

    为了解决这个关键的问题，我省充分发挥财政资金对促进创新链和资金链形成的杠杆作用，省级财政一次性出资10亿元，吸引兰州市、白银市和兰州新区财政共同出资20亿元，设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，推动兰白科技创新改革试验区建设，这将成为我省历史上最大的一次科技投入。初步估算，通过兰白试验区技术创新驱动基金的开放运作，财政放大效应将达到130亿元以上，力争到2020年，将兰白科技创新改革试验区建成西部地区经济转型跨越发展新的增长极和推进向西开放的重要战略支撑。

    兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金下设科技金融结合专项基金、科技投资基金、科技创新创业投资引导基金及科技孵化器专项基金等4支子基金，通过风险补偿、投资担保、股权激励等方式，撬动社会资本投入，采取市场化运作、专业化管理，重点支持试验区创新服务平台建设、高层次人才培养与引进及科技成果转化。

    我市试验区建设稳步前行

    有了政策支持、法律支撑和充足的资金，如何加速兰白科技创新改革试验区的建设步伐成为了目前的重中之重。记者从市科技局、市发改委、市工信委等相关单位了解到，未来我市各部门将紧紧围绕全省总体部署和我市重大战略需求，统筹谋划兰白试验区发展总体布局，同时将兰白试验区建设工作纳入全市“十三五”科技创新与发展规划。

    现在最火的词就要数“大众创业”和“万众创新”了。而这两个词也正好是兰白科技创新改革试验区的“关键词”。据了解，我市将以三区（兰州新区、兰州高新区、兰州经济区）为重点，在“十三五”期间，大力实施“1313”创新企业培育行动计划，重点培育100户产值过亿元、30户产值过50亿元、10户产值过百亿元和30户省级战略性新兴产业骨干企业。实施鼓励中小企业“新三板”上市“361”行动计划，制定出台具体支持政策，力争今年培育30户，2016年达到60户，2017年超过100户。大力实施“万企计划”，支持电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的各类在孵企业。

    试验区中最重要的就是企业，因此我市未来将更加注重企业培育，积极推进科技孵化器建设。在试验区努力构建“创业苗圃+孵化器+加速器+科技楼宇+产业园（基地）”的创新创业载体孵化培育体系，推进各类孵化器投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化发展，鼓励发展“专业技术平台+早期投资”模式的新型孵化器。继续加快推进兰州新区科技创新城、兰州高新区电子信息、生物医药和彭家坪留学人员创业园、兰州经济区生物医药产业园和兰州安盛孵化大厦建设，争取共建兰州经济技术开发区交大创新创业园早日挂牌。

    科技型企业的灵魂就是创新，为了鼓励创新，我市将搭建创新型平台，在助推兰白试验区建设方面实现新突破。记者了解到，兰州新区将按照“三大计划、六大工程、六大改革和八大政策”“3668”行动计划。重点打造以亚太工业总部基地、联创智业园、信源软件园、新区孵化大厦、人才公寓等为主的新区“十里创新走廊”。兰州高新区启动运营创业苗圃，打造好创新园、科技、陇星、西脉、联创等孵化基地，建设以陇星集团为核心的总部经济园区。兰州经济区加强各园区创业孵化园建设，重点加快兰州生物医药产业园建设，建设7.41平方公里的兰州西部药谷产业园。