紧抓“一带一路”战略机遇 建设通畅便捷现代交通——访省“6873”交通突破行动领导小组办公室主任、省交通运输厅副厅长王繁己

      刚刚过去的春节长假，让工作在成都的邢先生体验了自驾回家过年的惬意。“腊月二十八，我只用了七八个小时就从成都回到了天水老家，呆了四天，正月初二，就又返回成都，既能阖家欢乐，又有充足的时间会会朋友。现在路好了，我每年都开着车回来好几趟，老家有事也不着急喽。”他接着不无感慨地说：“前几年，回一趟家可真不易，开车要走十七八个小时，中途还得休息一晚。”仅今年春节长假，我省就为163万余辆的小客车减免了通行费。路好了，像邢先生这样喜欢选择自驾出行探亲、旅游的人越来越多了。
      道路通，百业兴。交通基础设施建设的加快，道路运输服务保障能力的大幅提升，快速便捷的高速大通道的建设，在带动建材、能源等相关领域和配套产业发展的同时，也大大缩短了省际间的时空距离，悄然改变着人们的生活观念和方式。在“十二五”规划的收官之年，立足甘肃作为西北交通枢纽和向西开放大通道的战略定位，与全国相比，我省交通基础设施建设仍然是制约群众脱贫致富和全面建成小康社会的最大短板。对此，甘肃省委、省政府举全省之力紧抓“一带一路”的发展机遇，实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，从2015年开始，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路铁路70000公里，实现公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，彻底打破交通瓶颈制约。
      在“6873”交通突破行动实施过程中，我省采取了哪些举措？取得了哪些成效？还存在哪些困难和问题？在“十三五”启动之年，又将启动哪些重大项目？记者就此采访了省“6873”交通突破行动领导小组办公室主任、省交通运输厅副厅长王繁己。
      记者： 过去的“十二五”，对于全省交通运输发展而言，可以说是硕果累累、有目共睹。交通基础设施条件明显改善，高速公路、高速铁路、民航机场、农村公路建设都让老百姓真真切切看到了变化，得到了实惠。这其中离不开“6873”交通突破行动的强力推进。请您谈谈“十二五”以来特别是实施“6873”交通突破行动以来全省交通运输工作取得的成效。
      王繁己： 甘肃就像一块吉祥的玉如意，镶嵌在祖国的版图上，又犹如一条美丽的丝带，将古老的东方与广袤的西域紧紧牵连。伴随着国家“一带一路”战略的深入推进，这一古丝绸之路的咽喉要道又焕发出了新的生机，成为新丝绸之路的黄金段。
      总体来说，“十二五”期的交通运输发展，不仅为全省经济社会发展提供了可靠保障，而且在服务精准扶贫脱贫和人民群众安全便捷出行方面发挥了重要作用。尤其是经过近一年的努力，公路建设如火如荼，铁路建设有序推进，民航业快速发展，“6873”交通突破行动成效初显。
      有这样一组数据能很好地回答这个问题：“十二五”时期，全省完成交通基础设施投资2488亿元，是“十一五”的2.95倍；全省新增高速公路1607公里，公路总里程达14万公里，比“十一五”增加2.12万公里；原有省道中二级及以上公路比重达到70%以上，比“十一五”末翻一番；全省14个市、州政府驻地实现了以高速公路贯通，86个县、区政府驻地实现了以二级及以上公路贯通；公路客、货运输量分别突破22亿人次和22亿吨；全省机场旅客吞吐量年均增长18%、货邮吞吐量年均增长11%，新增铁路运营里程1334公里，总运营里程达到4245公里。
      尤其是在加快农村公路建设方面，五年来，全省共建成乡镇通畅工程1936公里，解决了51个乡镇不通沥青（水泥）路的问题，实现了所有乡镇以沥青（水泥）路贯通；建成建制村通畅工程4.2万公里，解决了7083个建制村不通沥青（水泥）路的问题；实施国有农（林）场公路1732公里，全省建制村通畅率达到82%，全省农村公路总里程达到12.25万公里。农村公路建设和交通扶贫攻坚走在全国前列，得到交通运输部的充分肯定。
      借助实施“6873”交通突破行动的东风，2015年全省交通运输固定资产保持高速增长，4个高速公路项目纳入国家2015年交通重点开工项目，7个高速公路项目纳入国家2016年25个交通重点开工项目，9个公路项目纳入国家发改委PPP项目库，徽县至两当公路项目纳入财政部第二批高速公路PPP示范项目。兰州中川国际机场T2航站楼投运，机场综合交通枢纽工程仅用6个月建成，实现了民航、铁路、公路三位一体零距离换乘；兰州中川国际机场旅客吞吐量突破800万人次，增幅居全国省会机场之首。陇南成州机场进展顺利，庆阳机场扩建工程完工，敦煌机场改扩建等项目启动实施。兰州至中川机场铁路、敦煌至格尔木铁路敦煌至肃北段、天水至平凉铁路开通运营，宝鸡至兰州、兰州至重庆客运专线、干塘至武威南铁路增建二线等项目建设顺利推进。
      记者： 这些实实在在的成效为全省交通运输事业下一步的发展，尤其是为实现综合交通运输发展目标奠定了坚实的基础。请您谈谈在“6873”交通突破行动的推进过程中，公路建设中存在哪些困难和问题，如何克服和解决？
      王繁己： 从取得的成效来看，“6873”交通突破行动符合甘肃经济社会发展实际，是稳增长的有效途径。但是，我们也要认识到,在行动推进中还存在一些困难和问题，特别是在公路建设方面，比如项目前期工作环节多、周期长、审批慢，工作滞后；新型交通投融资体制机制不完善，公路PPP模式推进不深入；建设管理责任落实不到位等等，都成为制约公路项目及时落地和有序推进的“瓶颈”。发展中存在困难和问题并不可怕，关键是要实事求是，用改革的精神，创新的理念、市场的力量、合作的方式、法治的思维去解决问题。
      针对公路项目前期工作滞后的问题，着力优化简化审批办理流程。省政府办公厅出台了《关于进一步加快全省“6873”交通突破行动公路建设重点项目前期工作的通知》，明确公路项目前期工作实行“分工负责、平行推进、交叉办理、并联审批、限时办结”，大大优化简化了办理流程，缩短了办理时限；按照“急事特办”和“超常规不超程序”原则，省编办、省深改办、省发改委、省交通运输厅联合下发《关于调整全省重点公路建设项目前期工作审批权限的通知》，有力加快了项目落地进程。省政府17个相关部门和全省14个市、州政府主动作为，迅速落实，结合工作职能和地方实际制定方案，靠实目标责任，挂图作战，并行工作，压茬推进。
      针对交通投融资体制机制不完善的问题，着力构建“政府主导、分级负责、多元融资”的新型交通投融资体制机制。省、市、县财政资金通过转移支付、预算安排、地方政府债券等，加大对公益性交通建设项目的资本金补助。发挥各级各类交通投融资实体的作用，积极支持具备条件的交通投融资企业通过发行企业债券、中期票据、定向增资扩股等方式融资。省政府与中国建筑股份有限公司合作设立总规模1000亿元的甘肃丝绸之路交通发展基金，成为目前国内央企与地方政府合作设立的规模最大的综合交通基础设施建设专项基金；甘肃省交通运输厅与中国交通建设股份有限公司共同发起设立总规模400亿元的“甘肃交通投资基金（有限合伙）”，与中国邮储银行合作设立总规模200亿元的甘肃公路建设基金。同时大力推行“BOT(建设-经营-转让)+EPC（设计、采购、施工）”模式，积极探索“PPP（公私合作制）”模式，广泛吸引社会资本积极参与，有效扩大社会资金投入规模。
      针对公路建设管理责任不实的问题，切实落实各级政府的事权责任。破除惯性思维和依赖思想，坚持建设管理、协调推进、职能部门“三个事权责任不能变”，做到不上交矛盾、不推卸责任、不积压问题，切实把该承担的责任承担起来。
      记者： “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全省交通运输发展的重要战略机遇期。在刚刚闭幕的省十二届人大四次会议上，刘伟平省长在《政府工作报告》中明确指出，“十三五”时期将继续全面实施“6873”交通突破行动。在“十三五”启动之年，全省将如何紧抓“一带一路”机遇，开局起步，完成好全年公路交通运输各项任务？
      王繁己： “十三五”时期，国家将加大对中西部地区交通基础设施建设投入力度，这对我省来说是一个难能可贵的发展机遇。“6873”交通突破行动既是全省深入贯彻落实国家“一带一路”战略规划的重大战略决策，也是“十三五”时期交通运输融合发展的重大行动举措。
      今年全省公路交通运输工作将从七个方面发力：
      一是通道要更加通达。深入研究和制定加快推进交通基础设施建设的措施和办法，强化进度目标责任，抢抓进度，形成全路段开工、大规模建设的局面；不遗余力地打通公路通道，加快建设国家高速（一级）公路、省级高速公路、普通国道、普通省道等项目，力争年底全省高速公路通车总里程突破4000公里，建成二级公路2000公里。
      二是衔接要更加顺畅。加快推进兰州新区综合客运枢纽、天水综合高铁枢纽等综合客运枢纽站建设，实现各种运输方式之间的无缝衔接、零换乘；以科学规划为统领，整合优化运输要素布局结构，加快建设兰州国际港务区（兰州东川物流园）、中川空港物流园等综合物流园区项目，力争建成兰州货运西站项目，带动物流业发展。
      三是服务要更加舒畅。不断提升路网运行综合服务保障能力和高速公路服务区服务水平，切实提高综合服务功能和水平；深化公路养护管理体制改革，在全省各乡镇统一规范设置交通运输管理所；统筹城乡客运资源配置，着力推进城乡客运一体化；加强安全监管和应急保障能力建设，确保突发事件条件下重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输。
      四是扶贫要更加精准。充实完善全省精准扶贫交通支持计划，集中力量建设“幸福小康路”，突出重点建设“康庄大道”，创新发展“特色致富路”，着力推动“对外开放路”，年底建成通畅工程1.5万公里，全省95%的建制村通沥青（水泥）路，基本实现建制村通沥青（水泥）路目标，为贫困地区打赢脱贫攻坚战打牢基础、做好引领。
      五是带动要更加明显。积极推进连接4A级及以上旅游景区公路建设；按照“互联网+机场+制造+运营”的思路发展通用航空产业，加快通用航空机场建设，举办首届丝绸之路（张掖）国际通用航空展；按照“互联网+基地+租赁+制造”的思路，大力发展房车产业，开工建设第一批示范性房车露营地，举办首届丝绸之路（敦煌）国际房车展。
      六是改革要更加深入。着眼全省骨干公路网络不完善、综合运输体系不健全、交通发展方式不集约等交通运输有效供给不足问题，聚焦交通运输供给侧结构性改革，下功夫调结构、补短板、攻难点、激活力、拓业态，着力加快交通运输基础设施建设，强力推动各种运输方式有效衔接，大力推进运输服务提质增效升级，更好地满足交通运输支撑经济社会健康发展和服务人民群众便捷出行的需求。
      七是为民要更加务实。坚持服务社会、服务群众导向，全力办好惠及民生的10件实事：全省高速公路通车总里程突破4000公里；全省民航机场旅客吞吐量突破1000万人次；全省建制村基本实现通沥青（水泥）路；全省高速公路ETC用户突破80万；全省完成450个“千村美丽”示范村村组道路硬化；全省实施5万公里农村公路安全生命防护工程；全省建成旅游公路1000公里；全省所有县区实现道路客运联网售票全覆盖；全省建成各类邮政、快递服务网点3000个；全省省级水上搜救应急体系建成投入运行。
      记者： 您刚才提到，“6873”交通突破行动既是全省深入贯彻落实国家“一带一路”战略规划的重大战略决策，也是“十三五”时期交通运输融合发展的重大行动举措。按照既定目标，到2020年，全省将会构筑起一张怎样的交通基础设施网络？
      王繁己： “6873”交通突破行动的最终目标就是通过合理布局交通项目和建设资源，统筹推进全省交通干线和“毛细血管”建设，切实加快综合交通运输体系建设步伐，支撑和助推全省脱贫致富奔小康进程。力争到2020年，建成公路6.3万公里，实现县县通高速公路、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通，其中高速公路通车里程达到7300公里，普通国道二级及以上公路比重达到80%以上，普通省道三级及以上公路比重达到80%以上，实现“公路畅通”；建成铁路3400公里，铁路运营里程达到7200公里，其中高速铁路达到2000公里以上，市州铁路覆盖率达到100%，县区铁路覆盖率达到69%，高速铁路贯通丝绸之路经济带甘肃段，市州高速铁路网覆盖率达到71.4%，实现“铁路连通”；新建成4个民用机场，全省民用机场达到12个，甘肃与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通，与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通，实现市州民航全覆盖，县级城市单元覆盖率达到85%，实现“航路广通”。
      届时，全省交通运输业将完成“三个全面”升级。即交通运输骨干网络全面形成。全省国家高速公路网和高速铁路网主骨架全面建成，各市州、所有县区以高速公路连通，主要省级出口畅通，横跨东西、纵贯南北的交通走廊实现畅通，甘肃在国家高速公路网、铁路网中的通道功能和辐射功能显著增强；以兰州中川机场为中心，通达国际、直通省会、连接市州的空中交通网络趋于完善。交通基础设施网络更加完善，各种运输方式衔接更加顺畅，承东启西、互联互通的综合能力全面提升，国际对接中亚、西亚和蒙古国，国内连接中原和东部沿海地区、沟通西北西南，省内通达城乡，具有基础性、战略性、国际性的立体化、开放式综合交通运输骨干网络全面形成。交通服务国家战略的能力全面提升。交通运输在促进全省与“一带一路”沿线国家宽领域多层次交流合作、服务新一轮西部大开发战略、提升全省对外开放水平、构建国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地等方面的支撑能力全面提升。交通支撑全省经济社会发展的作用全面增强。交通对拉动工业经济投资、提升商贸旅游水平及改善民生、扶贫攻坚等方面的保障支撑作用得到充分发挥，交通网络对促进经济、文化、生态三大平台及新型城镇化建设的引导作用全面增强，交通发展成果惠及更多群众，交通制约经济社会发展的瓶颈因素从根本上突破。

(段兰芬 邓 倩  王 琳)