2016 落实供给侧改革攻坚破难

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    落实供给侧结构性改革千方百计培育新动力

    一是激发创新创业活力。创新要抓住一个载体，就是依托兰白科技创新改革试验区建设，鼓励支持企业、科研院所组建产业技术创新联盟，提升兰州科技成果交易会办会水平，培育壮大园区创业孵化产业园，全力支持众创、众包、众扶、众筹等创业新平台、新空间。尤其要集中力量、狠下功夫，抓好兰州新区产业孵化大厦的内容建设，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业孵化链条，力争明年入驻100家研发服务机构、100家在孵企业、100个大学生创业团队，从业人员达到4000多人。创业要用好几项政策，就是落实鼓励支持“众创空间”发展“1+10”政策措施和“万企计划”，以创业带动就业，扶持培育小微企业、电商、便利门店和在孵企业3100家。

    二是促进“大三产”提质增效。要从优化供给侧产品结构出发，重点抓好生产性服务业和生活性服务业的发展。生产性服务业要紧盯“物流集散大枢纽”建设，加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等11个领域；生活性服务业要瞄准便利化、精细化和品质化，加快发展居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等10个领域。这两个方面由市工信委、市商务局分别牵头，全面摸清我市的发展底数，统筹进行指导和安排，具体抓的部门要主动上手，认真进行谋划和推动，做到有思路、有抓手、有项目、有措施。

    三是大力发展战略性新兴产业。以实施好“中国制造2025”行动、“互联网+”计划为抓手，大力培育电子信息（大数据、云计算）、生物医药、新材料、智能制造、新能源、节能环保、公共安全等重点产业，力争新区大数据产业发展能有一个实质性突破。总的目标是，明年全市战略性新兴产业增加值增速达到12%以上，占全市生产总值的比重提高1个百分点。

    四是加快兰州新区产城融合发展。坚持生产、生活、生态协调并进，进一步完善基础设施和公共服务设施，特别是要充分发挥综合保税区的功能，大力发展外向型经济，争取设立汽车整车、鲜活肉禽、红酒、药品等特殊功能口岸和金融结算中心、跨境电商平台。

    五是发展壮大文化旅游产业。重点要围绕筹备丝绸之路(敦煌)国际文化博览会开幕式，全面落实都市文化产业区发展规划纲要，加快重大文化旅游产业项目建设，畅通旅游景区道路，提升旅游服务水平，展示兰州历史悠久、文化深厚、景观独特的城市形象。新区要加快已经开工的长城梦世界文化博览园、西部国际商旅文综合生态产业区、香都进口商品城等项目建设；七里河区要抓好已经建成的海洋世界运行，加快兰州老街等项目建设；西固区要提升河口古镇文化旅游品位，抓好金城公园二期建设；高新区要抓好海洋游乐城等项目建设。

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    落实供给侧结构性改革全力以赴稳住旧支柱

    稳工业，一是淘汰“僵尸企业”。要进一步进行详细排查、吃透情况，研究制定稳妥处置的措施办法，不能简单地关门走人。二是“出城入园”。这是加快传统产业改造升级的一件大事，要抓好中车兰州机车公司的整体搬迁改造，实施兰州石化公司技术改造等重点项目，推进连海地区兰亚铝业、金霸铝业、新天地铝业达产达标。三是释放新产能。重点是要支持兰石集团、科天化工、正威集团、真空设备等企业扩大产能，争取多做贡献，以此来对冲部分大企业去产能带来的压力。同时，还要做好新增企业的“上规入库”工作，切实做到应统尽统。

    稳投资，就是要强化项目建设，继续列出市级领导包抓的100个重大项目清单，以项目建设保证全年的有效投资。一要抓好“6873”交通突破行动确定实施的项目建设，全力搞好配合协调工作；二要抓好城市基础设施项目建设，市建设局初步梳理出95个续建和新建项目，年度投资260亿元，要尽快确定下来，精心组织实施。三要抓好社会事业和民生项目建设，尤其是棚户区改造、医院改扩建、养老养生产业项目。四要认真研究落实国家关于PPP的操作指南和运营规范，加快实施一批PPP项目，力争轨道交通2号线一期工程、中川机场空港物流园区、朱家窑至中川铁路及配套工程、新区民生医院等项目能有实质性进展。五要抓好招商引资项目建设，确保新引进项目落地率达到80%以上。

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    落实供给侧结构性改革持续不断强化硬支撑

    一要突出规划的引领性。就是以落实第四版城市总体规划为关键，编制城区停车场、地下空间开发、生态水系、绿地、养老设施、应急避难场所等专项规划，进一步完善城市综合交通、公共服务设施等专项规划，抓好主城区总体以及雁滩、和平等重点区域城市设计，优化建筑的特色设计，形成“控详规划+城市设计”的规划审批管理模式。

    二要突出交通的支撑性。就是加快构建城市“外联内畅”的快速交通体系。“外联”的重点是按照省上“6873”交通突破行动，实施好“422”道路率先畅通工程，构建城市对外连接的公路交通网络，加快南北绕城高速公路和中通道等重大公路项目建设，建成盐什公路，启动什川至青城公路建设。同时，配合支持宝兰客专、中卫至兰州客运专线、兰州至张掖三四线、皋兰朱家窑至中川铁路、兰合铁路、环县至海原至中川等铁路建设，建成投运兰州铁路综合货场，实施中川机场3号航站楼和宽体客机起降跑道等项目设施，建设国际口岸旅游商品免税店。“内畅”包括一硬一软两个方面，硬的方面就是抓好轨道交通建设，力争1号线一期工程基本建成，2号线一期工程加快推进，同步做好3号线、4号线一期工程前期工作；进一步完善“139”路网体系，确保北环路全线通车，同时建成西行线和五〇四厂立交。软的方面就是优化交通管理，尤其是尽快建成智能交通体系。

    三要突出环境的宜居性。一方面要巩固和深化大气污染治理成果，从体制机制上完善工作措施，加快推进大气污染防治标准化建设，深化国家环境审计试点工作，明年城区空气质量达标天数稳定在250天以上，PM10、PM2.5浓度控制在省政府目标值以下。一方面要立足国内外低碳城市建设的趋势，把治污工作向低碳城市建设转化和提升，尽快研究确定我市到2025年实现碳排放达峰的目标和路线图，制定碳排放达峰实施方案，争取国家低碳试点城市和碳交易试点城市两个政策平台，致力建设低碳城市。

    四是突出功能的综合性。重点要抓好七件事：第一是抓好自来水安全，要提前开展流域环保排查和协作执法工作，强化威立雅水务公司自来水厂水质监测，完善水质安全预警机制。特别是水源地项目建设要加快节奏，确保年底基本建成。第二是抓好中铺子生活垃圾焚烧发电厂建设，尽快实现生活垃圾回收处理达标，为“五城联创”创造条件。第三是抓好建筑垃圾项目建设。第四是抓好污水再生利用和污泥回收再利用项目建设。第五是抓好国际港务区、马滩等区域的地下综合管廊建设，争取启动海绵城市建设项目。第六是抓好排水防涝和河洪道治理工程。第七是抓好老旧管网改造、东部科技城管网建设和高坪偏远地区的供水、供电、供气等基础设施建设。

    五是突出管理的精细性。就是以网格化管理为抓手，政府、社会、市民同心同向行动发力，促进共治共管、共建共享。积极推进“智慧兰州”建设，更好发挥三维数字服务管理系统的功能作用，不断提高城市智能化管理水平。吸取安宁众邦金水湾小区楼顶违章搭建的教训，开展各类建筑楼顶违章搭建大排查、大整顿，严厉打击违法建设行为，提高城市管理的权威性和严肃性。

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    落实供给侧结构性改革集中精力攻坚破难题

    一是提升全面小康建设水平的问题。今年全市精准扶贫工作将转入全面小康建设，虽然这项工作走在了全省前面，但全面小康建设任务仍然十分艰巨，工作的力度不能减，必须以落实市上“1+21”精准脱贫政策为关键，进一步加强基础设施建设，培育壮大特色富民产业，提升完善公共服务配套，持续改善群众生产生活条件，集中力量建成150个小康村。

    二是促进常住人口市民化的问题。新型城镇化的核心是人，目前我市的城镇化率虽然达到80.34%，但这是包括了常住人口的比率，按户籍人口321.64万算城镇化率为62.49%，近郊四区户籍人口为190.47万，常住人口为252.06万，约有62万人尚未真正享受城市的公共服务，需要推动他们在城市落户。

    三是商品房“去库存化”的问题。据市房产局不完全统计，目前库存商品房面积为1251.33万平方米，其中住宅面积为741.79万平方米，近郊四区库存面积为476.82万平方米，占到64.3%。市房产局要拿出措施，通过政府回购商品房用于保障房、鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业等方式，消化商品房库存。各县区也要结合农村人口向城市转移来进行消化。

    四是注重防风险的问题。一是防控政府债务风险,二是保障城市运行安全，做到防范在前、防微杜渐。

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    落实供给侧结构性改革务实为民增加获得感

    要牢固树立“共享发展”的理念，切实抓好民生保障和社会事业发展，着力解决与群众密切相关的利益问题，提高城乡居民的幸福指数。

    一要加快发展教育事业。以促进教育资源均衡配置为重点，推进义务教育学校标准化建设，全面实施好“千进八百互动”培训计划和教师交流制度，加快兰州现代职业学院、兰州六十一中和新区职教园区建设。

    二要提升医疗卫生服务质量。积极推进市一院、市二院扩建和市妇幼保健院异地新建工作，改造提升市属医院就医设施条件和环境水平，完成238家社区卫生服务机构标准化建设。

    三要强化社会兜底保障功能。严格落实各项社会保障政策，提标不低于城乡居民收入增幅。探索建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，完善医疗救助“一站式”即时结算服务。

    四要促进养老事业发展。一手抓政府办养老事业，新建一批养老服务机构和设施，统筹居家养老和机构养老互补发展，推动公办养老机构改制试点工作；一手抓社会办养老产业，用已经出台的政策措施撬动民间资本进入养老服务领域，启动一批以养老养生地产为主的重点项目，提高养老服务市场化水平。

    五要统筹推进文化体育惠民。文化上要加快重点文物维修工程，办好黄河风情文化周等文化节会。体育上要启动兰州体育中心项目，建成兰州全民健身馆，推进实施龙山冰雪世界等项目，抓好社区健身房、高等院校及公共体育场馆对外开放等民生实事。

    六要营造安全稳定的社会环境。全面推行依法逐级信访制度和“网上信访”模式，引导群众通过依法维权。提高城市公共安全应急管理能力，以更强烈的担当意识抓好安全生产。强化大防控体系建设，加大对违法犯罪打击力度，全力维护社会和谐稳定。

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    落实供给侧结构性改革放开眼界拓展新空间

    围绕打造丝绸之路经济带核心节点城市，努力提升各级干部的对外开放能力水平，着力打造向西开放的前沿高地。重点抓好八件事：一是集中精力加快国际港务区建设，同步抓好基础设施和招商引资，打造承东启西、物流畅通的多元化发展功能区。二是增强铁路编组功能，完善兰州铁路编组站基础配套设施建设，使之成为中国西部最大的路网型铁路编组站，为东来西去的货物提供编组服务。三是在兰州至中亚和欧洲国际货运班列常态化运行的基础上，争取打通面向南亚的国际铁路货运班列。四是加快兰州中川机场航空货运仓库建设，全力打造西北地区重要的国际航空物流中心。五是围绕兰州新区综合保税区、中川机场和兰州国际港务区对外货运，积极争取海关、出入境检验检疫等机构尽快到位，为货运进出口提供保障服务。六是争取与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，加快推动中哈产业园和中韩产业园建设。七是积极推广上海自由贸易试验区可复制改革经验，争取申报设立兰州自由贸易区，构建新的开放平台。八是强化精准招商，用招商导则把引进项目导在供给侧改革上，导在产业转型升级上，导在大三产、大物流发展上，导在生产性服务业和生活性服务业发展上。