节能降耗“重压”带来发展新机遇

　　受经济下行、市场需求不足、产能过剩、价格下跌以及高耗能行业生产下滑等多重因素影响，去年兰州市能源运行呈现出生产形势低迷、消费需求始终保持低位运行的特点，经济增长对能耗的依赖减弱，节能降耗成效明显。但当前兰州市工业发展结构性矛盾仍然比较突出，“十三五”期间节能降耗工作面临重压。

　　统计部门的数据显示，去年，兰州市规模以上工业能源消费量1731.86万吨标准煤，同比下降9.94%。这样的下降幅度不可谓不大，说明在节能降耗方面成效显著，值得肯定。但是，在数据下降的背后，我们也要看到，数据的下降很大程度上还是在工业经济下行压力下，市场需求不足，生产形势低迷、经济增长对能耗的依赖减弱造成能源消费量增速持续走低。

　　“十三五”期间，不仅要实行能耗强度考核，还要实行严格的能源消费总量控制，而兰州工业结构主要依赖高耗能行业，结构性矛盾突出，经济转型升级还需时日，一旦占全市规模以上工业能耗95%左右的六大高耗能行业恢复生产，必然导致能源消费的快速增长，节能降耗压力很大。尤其是重工业当前乃至今后很长一段时间内，仍是兰州市经济发展的主要支柱。去年，规模以上重工业增加值占全市规模以上工业增加值总量的67.22%，规模以上重工业能源消费量占全市规模以上工业能源消耗总量的98.25%。因此，重工业对加快全市经济发展既作出了突出贡献，但同时也加大了节能降耗的工作难度。此外，我市工业发展主要依靠一批大中型企业带动。近几年，加快淘汰落后产能、上大下小的步伐加快，企业技术改造力度加大，新上生产线较多，这些大中型企业的技术装备和产品单耗与同行业相比已属先进水平，节能潜力有限，为全市的节能工作增加了新的难度，节能空间亟待扩展。

　　兰州是建国后国家第一批重点建设的工业城市，石油化工和装备制造业造就了兰州工业发展的辉煌，但这种产业结构中高耗能行业增长较快，产业呈现重型化趋势，不可避免地以高资源消耗、高浪费、高污染和低效率为代价。这种“粗放型”的发展模式已经不可持续，必须实现经济结构的转型跨越升级。对一个老工业城市而言，产业结构的调整优化升级是提升经济竞争力和可持续发展能力的重要因素，而节能降耗工作是产业结构调整升级中至关重要的一环，也是促进产业结构转型升级的重要抓手。这也是大力推进经济结构调整和落实节能减排工作成为当前政府工作重点的主要原因。

　　节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的有效切入点和突破口，这一点从兰州市实施了数年的“蓝天工程”和铁腕治污所取得的成效中得到了印证。在当前经济下行压力增大，宏观经济处在新常态运行区间的大背景下，无疑给节能减排带来了很大压力，然而辩证地看来，困难之中也有机遇，正好利用市场这只手淘汰落后产能，“腾笼换鸟”为新兴产业和绿色产业开拓发展空间。着力推动能源化工产业向高端化发展，通过延长产业链提高综合能源利用效率，加快工业产业结构升级换代；能源消费量较小、能耗强度较低的县区要发展特色产业，重点发展能源消费少、经济效益高的装备制造业，坚决防止新上“三高”项目和产能过剩项目。同时，要注重技术节能与结构节能之间的互动配合，将促进能源技术进步和推动经济结构升级紧密结合，将能源技术水平作为优化产业结构的重要标准，进一步增强能耗技术指标在化解产能过剩中的作用，实现节能降耗与经济转型之间的有机融合。