脱贫要让群众说了算——甘肃贫困村脱贫工作调查

    原标题：脱贫要让群众说了算——甘肃贫困村脱贫工作调查

    新华社记者屠国玺、梁军

    精准扶贫是许多贫困地区的头等大事，杜绝“数字脱贫”和“虚假脱贫”是其中重要环节。是不是脱贫？群众能否说了算？带着这样的疑问，记者近日来到甘肃省会宁县中川镇中川村一探究竟。

    小山村发生大变化

    黄土高坡上的中川村，是六盘山集中连片特困地区的一个贫困小村庄。一见面，村主任邵青天就说：“过去这里是土路，下点雨，黄土全变成泥汤。现在村里变化太大了。”

    踏着未消融的积雪走村入组，记者发现，不光是村组道路得到硬化，一些水泥路还直接修到了群众家门口。

    去年，２９岁的米亚东回到老家中川村，贷了５万元精准扶贫款，在家扩建了牛圈，并从外地引进２头良种牛。

    “家里一共５头牛，繁育好了，今年就可以卖。现在养牛好着哩。”米亚东说。

    按照村干部对全村主要经济指标统计，去年中川村农民新增收入主要来源于养殖、种植，村民人均增收１１００元。

    “现在全村贫困户只剩下９户。”邵青天告诉记者，通过牛羊养殖和种植小杂粮，２０１４年村里１１８户群众脱贫，２０１５年又有２９９户群众告别实际贫困，目前正在等待省级扶贫部门确认。

    曾经的困难地区，为什么能在短时间内大幅减贫？

    “靠的是集中帮扶。”邵青天说，像米峡这样一个村民小组，这两年国家和省市县就投入了３０００多万元扶贫资金。这些钱大部分用于水、田、路、电、房、卫生等全村基础设施改善。

    在资金倾力投入的基础上，扶贫人力的汇聚为中川村脱贫提供了坚实保障。来自省市县乡四级的８位干部，组成了中川村驻村工作队。他们走村入户采集贫困信息，分析市场行情，打通蔬菜销路，在村上组织成立了会宁县“绿康缘”“四季绿”等蔬菜种植专业合作社，增强了贫困户依靠蔬菜种植致富的信心。

    扶贫认定追求“零误差”

    “那这些群众怎样才算是脱贫？”

    “主要看收入，户人均可支配收入过了３３８０元的贫困线就算脱贫了。”

    “收入好统计吗？”

    “这可是个麻烦活。”

    邵青天拿出了《收入检测表》和《产业增收清单》，上面各自有不同分类大大小小三四十项指标。这需要他和乡镇驻村扶贫干部一起到农户家，一户一户当着群众的面计算，逐项填写。

    米峡小组的米世有一家，２０１５年获得５万元扶贫贷款，买了１台小型耕种机，集合几个进城亲友的５９亩地种植玉米、小杂粮等作物，当年家庭人均收入由前一年的不到３０００元，增加到７７２８．６元。

    这个人均收入，米世有自己并没有搞得很清楚，倒是驻村扶贫工作队帮他算了个“明白账”：各类补助资金很清楚，没有外出打工则务工收入为零；在种植业收入方面，米世有想着只填自己家的２０多亩地就行了，经过干部解释说明，他在亲友地里的种植也应被算进去，因为地里的收入也是他的。这得到了米世有的认可。

    填写完成、确认无误后，贫困村书记和村主任、驻村帮扶队队长、贫困户三方都签上自己的名字。但这只是认定贫困户脱贫的第一步。

    以中川村为例，村里将２９９户脱贫户的花名册报到镇上后，再由乡镇上成立的精准扶贫的核查领导小组，从这些脱贫户中挑选三分之一的农户，进村入社进行随机抽查。

    “我们抽查发现，有个别群众的收入核算出现了１００元左右的误差。”镇党委副书记刘向军是核查领导小组成员之一。他说，要摸准群众的打工收入是最难的事情。“每一家外出务工的地方、工种、时间长短都不一样，有的愿意说，有的不愿意说，就需要结合实际进行折算。”

    “１００元的差额虽然不多，但关系着贫困户一家的总体收入，关系着这一家人是否‘脱贫摘帽’，关系到扶贫公平性和公正性，必须要反复核算，并让群众得到认可。”刘向军说。

    脱贫责任追究严禁“数字脱贫”

    据了解，为了落实脱贫责任，甘肃省２０１６年初出台了“３３４２”脱贫责任追究办法，对市县乡村四级脱贫验收分别进行了界定。甘肃省扶贫办主任任燕顺说，其目的就是用制度监督不同层级的脱贫责任人。

    其中，村级脱贫验收“三”方责任中，贫困村书记和村主任、驻村帮扶队队长、贫困户三方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村的真实性负责。

    而过了乡镇这一关，还要面对市县两级部门的检查。在甘肃省最新出台的脱贫验收责任体系中，贫困县的县委书记、县长、扶贫办主任和统计局局长４人要共同签字；到了市上，市委书记和市长还要签字，以对脱贫验收的真实性负责。

    各级干部逐级签字确认，这和过去很不一样。邵青天说：“签字画押，就意味着要一直负责到底，这让我们有压力，一点也不敢马虎。”

    不仅如此，甘肃省正在引入非扶贫系统和非地方党委、政府的第三方机构，评估各地脱贫成效。通过社会监督，一旦发现有“数字脱贫”和“虚假脱贫”现象，将逐级依纪依规严肃追究相关人员的领导责任和直接责任。（完）