构建脱贫攻坚的战斗堡垒 ——庆阳市以党建为抓手推进“四大工程”建设综述

　　庆阳市是革命老区，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，要实现2020年全面建成小康社会，脱贫攻坚的任务相当艰巨。

　　为了打赢脱贫攻坚战，从去年开始，庆阳市紧紧牵住党的建设这个“牛鼻子”，科学谋划，精心组织，强力推进“四大工程”建设，计划利用3年时间，通过夯实各级基层党组织这个基础，更好地带领群众脱贫致富奔小康。“四大工程”经过一年多的实施，党建助力精准脱贫的水平明显提升，效果日益显现。

实施“头羊工程”
扭住精准脱贫重心强基固本

　　群众富不富，关键看干部。精准扶贫、精准脱贫，归根到底要靠坚强有力的基层党组织去引导、去推动、去落实。庆阳市坚持把选优配强贫困村党组织作为助力精准脱贫的基础工程，对全市537个贫困村党组织进行全面整顿提升。

　　为了给每个村选配一个好支书，庆阳市实施了“好人治村、能人强村”战略，注重选拔为人公道、群众信赖的“好人”党员和有经济头脑、有致富本领的“能人”党员担任村党组织书记。在选拔过程中，庆阳市坚持不拘一格，注重把回乡干部、村医村教、企业负责人、复转军人、农民大学生中的党员，择优选拔进入村级“两委”班子，尤其是选优配强村党组织书记。

　　对暂时没有合适人选的，通过上级党组织选派和组织调整，确保每个贫困村都有一个合格的“领头羊”。去年至今，先后从市、县直部门单位、乡镇机关下派村党组织第一书记104名，调整308名大学生村官全部到贫困村工作。为调动和激发村干部工作的积极性，还建立了村干部报酬正常增长机制，全市村干部人均年报酬达到1.6万元。

　　以认真落实“三会一课”制度为抓手，确保贫困村党内生活经常化、制度化，增强村党组织的向心力、号召力。通过一套严格的制度，增强村级党组织生活的政治性和原则性。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村民监督委员会各司其职的村级治理模式，大力推行“四议两公开”制度，规范议事决策程序和事项，畅通群众监督渠道，保证了村级各类事务公开、公平、公正。

　　为真正建设一支好队伍，庆阳市加大农村党员教育培训力度，重点开展党的政治理论和致富技能培训，提高党员队伍思想作风和整体素质。通过开展创先争优活动，设立党员示范岗，让党员在政策宣传、移风易俗、村务监督等方面发挥先锋模范作用。着力破解党员断档难题，注重从农民大学生、高中毕业生、复员军人、村医村教、留守妇女中培养发展党员。去年以来，全市537个贫困村共发展党员603名，为贫困村党组织培养了一大批骨干力量。

　　为了给村级组织打造一个干事创业的好平台，庆阳市切实加大对贫困村的经费保障力度，健全以财政投入为主的稳定经费保障制度，通过支持发展村级集体经济，探索壮大村级集体经济的思路办法。去年为20个村发展集体经济补助200万元。全面提高村级党组织办公经费，2000人口以上村年均达到2.5万元、2000人口以下村达到2.2万元。在此基础上，新建村级阵地62个，确保贫困村有钱办事、有处议事、有能力服务。

实施“骏马工程”
着眼精准脱贫需要选人用人

　　庆阳市坚持好干部“五条标准”，注重把最优秀的干部选派到精准脱贫第一线，充分发挥党员干部在推进精准脱贫中的示范带动作用。

　　用“辕马”的标准配强党政一把手。坚持以用人导向形成干事导向，注重选拔有拼劲、懂脱贫、能吃苦的优秀干部担任县区党政主要领导，注重把能力强的优秀干部选拔到重点贫困乡镇一把手岗位上。优先提拔长期在脱贫一线默默奉献、推进精准脱贫有突出贡献的干部，同时对在精准脱贫中作风不扎实、效果不明显的干部，及时进行组织调整和问责。去年以来，交流县区党政正职8名、提拔使用3名。

　　用“战马”的要求把优秀年轻干部充实到县乡党政班子。着眼于储备县区党政正职接续力量，选拔一批敢闯敢干、综合素质高的45岁左右优秀县级干部担任县区委副书记或常务副区县长。着眼改善党政班子知识和专业结构，选拔一批70年代出生，熟悉项目建设、现代农业和社会管理的干部担任县区党政副职。着眼于优化党政班子年龄结构，选拔一批80年代出生、发展潜力好的全日制本科优秀年轻干部担任县区党政副职。着眼于选优配强乡镇领导班子，每个县区择优选拔一批有培养前途的80后优秀年轻干部担任乡镇街道党政正职，全方位选优配强县乡党政班子。去年，全市共调整配备县区党政班子副职30名。

　　用“赛马”的办法考核激励干部。庆阳市制定出台了《关于全市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，将脱贫攻坚作为领导干部政绩考核的重要内容，按照对象、目标、内容、方式、考评和保障“六个精准”的要求，合理设置考核指标和权重。坚持用脱贫攻坚考核结果评价和使用干部，对年度考核排名靠前的县乡党委书记，优先提拔使用。对提前实现整县脱贫的县区委书记向省委优先推荐重用，对提前实现整乡脱贫的乡镇党委书记优先提拔重用，对提前实现整村脱贫的村党组织书记，在公务员考录中优先录取。去年以来，市县两级共提拔使用扶贫一线的干部413名。

　　同时，对履行职责不到位、脱贫工作推进不力、没有按期完成脱贫任务的县乡主要领导坚决予以调整，有关责任人给予党纪政纪处分，受党纪处分干部29名。通过选优汰劣，引导各级干部把主要心思和精力都集中到了精准脱贫工作上来。

实施“加油工程”
围绕精准脱贫任务提能塑魂

　　近年来，庆阳市把培养和提升干部能力，作为推动精准脱贫的重要一环，常抓不懈。为了增强党员干部的责任意识和敬业精神，庆阳市结合“三严三实”专题教育，通过开展“主题党日”“党性锻炼日”等活动，下实手提升党员干部的“软能力”。庆阳市把每周星期二和星期五下午确定为“主题党日”和“党性锻炼日”，通过深入学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，深刻领会贯穿其中的崇高信念、历史担当、为民情怀。坚持以先进典型为镜，大力弘扬焦裕禄、孔繁森等优秀共产党人艰苦奋斗、排除万难的革命情怀，切实强化各级干部饮水思源的政治意识、知恩图报的感恩意识、坚持不懈的奋斗精神，为推进精准脱贫工作争做贡献。

　　与此同时，市里从提升专业水平和工作能力出发，全面提升干部业务水平这个“硬能力”。坚持以“精准脱贫”的思路开展干部培训，重点以县区党政领导、乡镇党政正职、驻村工作队、贫困村党支部书记为培训对象，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，实施精准培训，着力提升谋划项目的能力、组织实施的能力以及公路、水利等基础设施建设、教育卫生脱贫和城乡环境整治等方面的能力，去年以来，举办各类培训班31期，培训人员2353人，锻造了一批懂脱贫、通民情、接地气、善实干的脱贫干部队伍。

实施“协力工程”
立足精准脱贫实际跟进补位

　　庆阳市坚持把机关、社区、非公企业党组织作为推动精准脱贫的重要力量，协力共促农村脱贫致富。

　　充分发挥机关党组织的职能作用，推动市直、县直部门更好地服务精准脱贫。机关党组织围绕脱贫攻坚目标，全力履行工作职能，优化办事程序，提高办事效率和质量。结合开展干部作风大整顿和矛盾纠纷大排查，通过明察暗访、集中督查等方式，对在工作中吃拿卡要，不作为、乱作为的党员干部，进行了严肃处理。结合落实干部“逢提必下”制度，大力选派机关党员干部到基层挂职锻炼或任职，全市下派联系贫困村的干部2568人。精心制定并严格执行全市贫困村驻村帮扶工作队管理考核办法，统筹整合到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部等帮扶力量，组成驻村工作队，每个贫困村常驻干部3—5人，实现了驻村工作队在537个贫困村全覆盖。组织开展机关与农村党组织结对共建活动，结合推进联村联户、为民富民行动，按照基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享的目标，全市1289个机关单位与农村1261个党组织建立了结对帮扶关系，共为贫困村协调争取项目1.2万个，资金达到6.01亿元，帮办实事6.6万件，调处矛盾纠纷1.7万起，不断推动贫困村党组织全面提升党建工作水平。

　　充分发挥社区、非公企业党组织的服务作用，为农村“五变”创造良好条件。按照“哪里有党员，哪里就有健全的党组织，哪里就有正常的组织生活”的目标，面对新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织的大量涌现，及时跟进设置党组织，不留空白，覆盖全面。在社区阵地建设方面，大力推进“321”工程（300平方米以上的办公活动场所、20人左右的专职工作队伍、1套服务群众工作机制），投资8000多万元，按照“六个统一”（统一面积标准、统一基本功能、统一基本配置、统一外观标识、统一完成时限、统一经费支持）的要求，新建改建社区47个，面积均达到300平方米以上，最高的达到1100平方米，均建起了14—20人的专职服务队伍，健全完善了一整套便民服务机制，为农村进城务工人员提供就业信息，联系就业渠道，帮助解决工作、生活等方面的实际困难问题。督促农民工党员经常性地参加党内组织生活。非公企业党组织针对用工需求，在招聘员工时，优先吸纳贫困村务工人员，并督促农村务工党员按要求及时转接组织关系、参加组织生活，保障好他们的合法权益，为精准脱贫深入推进提供了有力的支撑和保障。(记者先朝阳)