【人民日报】脱贫协奏曲 演绎新生活---甘肃庆阳因地制宜发展特色产业

黄土高原沟沟壑壑，初春的暖阳给这里的河流、山岭染上一层淡黄的色彩。经过7个小时的长途跋涉，庆阳到了。

位于陕甘宁三省区交汇处的庆阳市，是甘肃省唯一的革命老区。1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家以庆阳市华池县南梁为中心，建立了陕甘边革命根据地，在波澜壮阔的中国革命史上留下了永远的丰碑。

同样不能忘记，庆阳市所辖的7县1区皆属于贫困县区，2014年底贫困人口47.85万人，贫困面为20.86%。在脱贫攻坚的决胜阶段，庆阳市委市政府信念坚定：不落下一个贫困地区，不落下一个贫困群众。

扶持谁

最需要的贫困户

在宁县湘乐镇瓦窑村村委会会议室，152户贫困户照片贴了一墙。“这些贫困户是去年村里人挨家挨户‘算’出来的。”村支书党自刚说，村里召开了村民代表大会，从最穷的人家往下排，最终确定了贫困户152户。审核公示无异议后，为这些贫困户逐个建档立卡。

2015年，庆阳市对537个贫困村、11.5万户、47.85万贫困人口，按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序精准建档立卡，贫困户的信息全部录入省精准扶贫大数据管理平台，实行动态化管理，实现了贫困户的精准锁定。

贫困对象的认定并非死套“硬杠杠”，而是要将真正需要扶助的人纳进来。在正宁县，对那些因女儿出嫁、儿子外出务工长期不归等原因成为事实上无依无靠的“准五保户”，但享受不了“五保”政策，更无能力自建住房的特殊群众，政府全额援建互助老人幸福院和公租房，优先解决安居问题，有效保障其基本生活。

锁定了贫困户，庆阳市深入分析扶贫对象致贫原因，因户施策。鳏寡孤独、残疾智障人口纳入社保“养起来”，缺资金、少技术的人“扶起来”，把在外务工5年以上农户的承包土地有序流转促其收入“稳起来”。不撒“胡椒面”，政策、资金、技术朝这些“最最需要的人”倾斜。

谁来扶

最有能力的干部

庆阳市西峰区扶贫干部刘得弟在乡间小道上走得飞快，在他身后，昔日的全区“贫困第一村”毛寺村2015年底实现了整村脱贫。而在刘得弟和帮扶队员刚来这里时，村里的年轻人穷得很难娶到媳妇。

针对毛寺村得天独厚的黑老锅冰窟景观群、黄土自然景观，扶贫干部成功招来企业出资建成陇东滑雪场等旅游景点，村民办起生态农家乐和黄土窑洞宾馆。滑雪场为毛寺村提供就业岗位60个，人均月收入2600元。

秉承“南梁精神”，去年伊始，甘肃省、庆阳市选派537名优秀机关干部到重点贫困村担任第一书记，实施定点帮扶，全市2507个机关单位、3.29万名干部对口联系14.58万贫困户。

华池县南梁镇将景区建设与红色资源相结合，以红色旅游带动群众增收。随着游客的增多，老区百姓的钱袋子鼓了起来。

时值中午，“乡下人家”饭店的女老板张丽萍亲切地招呼着客人。店里摆放的纸米桶、纸盆、瓷碗、葫芦水瓢让人想起那段难忘的红色岁月。“前些年来这的人不多，没想到开发红色旅游之后，人气越来越旺，饭店一天比一天好。”张丽萍说。

在全力推进红色景区开发建设的同时，华池县以南梁说唱、书画创作等为代表的文化创意产业蓬勃发展，全县62家文化产业吸纳从业人员1300多人，创收1.23亿元。

甘肃省将脱贫攻坚的业绩作为干部选用的重要依据，对完成脱贫任务的干部推荐提拔，对认识不到位、措施不得力、作风不扎实的县级主要领导和分管领导则要进行组织调整和问责。庆阳市委书记栾克军说，脱贫攻坚是一号工程，是必须打赢的硬仗，要实行“硬责任、硬挂钩、硬考核”措施，苦干实干，不完成任务誓不罢休。

怎么扶

活水浇到根子上

“塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意。”范仲淹诗篇里曾经连大雁都不愿多停留的地方，如今栽满了一眼望不到边的苹果树，红红的苹果寄托着老区群众对富裕生活的憧憬。庆城县果业局副局长徐巨涛介绍，以前因为果树种植周期太长，没效益，农民种了又拔了。县上请来科技人员，引来了新品种，推行苹果矮化密植新模式，由于周期短，效益高，如今，人人争当“果农”。

庆阳市是典型的旱作农业区，为拓宽贫困群众增收渠道，庆阳市因地制宜，力促以农民“五变”为主要内容的特色产业培育，推进农业发展方式和脱贫攻坚的深度融合。

农民变牧民：在北部山区，让农民投耕从牧，种草养畜，草畜产业成为了脱贫致富的“绿色种子”；粮农变果农：在中南部塬区，让农民从种粮改为种果，重点发展绿色有机苹果基地建设，农民收入显著增加；粮农变菜农：在川台地区，粮田变菜田，大力发展高原反季节特色瓜菜和绿色无公害高原夏菜，形成了特色瓜菜、高原夏菜优势产业；粮农变林农：在子午岭林缘区和宜林荒山区，宜于种树而非种粮，苗木产业在带来经济效益的同时，也让“再造一个子午岭”的生态效益显现出来；农民变市民：在城镇和园区边缘地区，大力培育发展非农产业，随着油煤气优势资源开发配套和非农产业的发展，农民逐渐成为新市民。

宁县焦村镇人均耕地只有1.8亩，一部分农民摆脱了土地的束缚，转产到其他产业。焦村镇的义渠王城肉羊养殖农民专业合作社，有10户农民参加，全社总共养了400多只羊。“养羊大户”张治平一家就养了150只。高尉村村民吕江琴则将自家的6亩地流转给当地一家企业作苹果基地，一年租金3000元，她在这家企业管理果园，一个月还能收入1200多元。

2015年，庆阳农民从“五变”特色产业开发中获取的收益占到人均纯收入的50%以上。今年，庆阳计划减贫15.69万人，贫困村166个。农民的目光中少了忧愁和无望，脸上多了笑容和憧憬，庆阳市长贠建民说，2015年，庆阳市通村道路通畅率达到91.3%，农村安全饮水普及率达到83%，全年完成改造危房（窑）3.2万户，完成投资32.28亿元，占计划的100%。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”带着坚定信念和满腔热忱，在扶贫攻坚的征程上，庆阳人民站在了历史的新起点。（记者　林治波　银燕）

《 人民日报 》（ 2016年03月03日 06 版）