服务发展大局 依法履行职责---《市人大常委会工作报告》解读
12月17日，市人大常委会主任段英茹在市第十六届人大一次会议第二次全体会议上作了《兰州市人民代表大会常务委员会工作报告》。报告从立法、监督、代表工作、自身建设等方面全面回顾了过去五年人大常委会的工作，并对今年的工作进行了安排部署。报告指出过去五年是兰州发展史上极不平凡的五年，也是市人大常委会奋发有为的五年。市人大常委会取得的成绩，是在市委的坚强领导下，常委会组成人员和全体代表积极作为、全市各级人大团结协作的结果，也是“一府两院”密切配合、社会各界和人民群众大力支持的结果，为兰州市人大工作开启了新的篇章。
■五年回顾---创新方法依法履职改变作风服务大局
报告指出，五年来，市人大常委会共举行常委会会议35次，制定、修改和废止地方性法规22部，审议各类议题179个，组织开展检查、视察和调研200余次，作出决议、决定53项，任免国家机关工作人员421人（次），圆满完成了市十五届人大常委会的各项工作任务。
【关键词】强化重点领域立法
【解读】五年来，市人大常委会高度重视人居环境的优化，制定或修改了大气污染防治、煤炭经营使用监督管理、烟花爆竹安全管理、河道管理、南北两山绿化管理等5部地方性法规，为实现和巩固“兰州蓝”奠定了坚实的法制基础。不断提升城市精细化管理水平，制定或修改了物业管理、供热用热管理、客运出租汽车管理、养犬管理、航道管理等5部地方性法规。
【关键词】加强预算决算监督
【解读】五年来，市人大常委会严格落实预算法，将国有资本经营预算、社保基金预算纳入监督范围，结合审计工作，每年有选择地对政府重大投资项目、保障性住房资金等进行监督检查，实现了全口径预算监督全覆盖。围绕项目建设和民生保障加强监督，积极回应社会关切，对“3341”项目工程、兰州新区、南山路、北环路、轨道交通、保障性住房等20多个重大项目建设进行检查、视察或调研，就城市路网建设、土地开发利用、招商引资工作等提出具体意见和建议。
【关键词】完善重大人事决定程序
【解读】五年来，市人大常委会围绕行使重大事项决定权和人事任免权加强监督。进一步完善任免程序，制定并实施任前法律知识考试办法，严格落实宪法宣誓制度；制定和推行约谈制度，不断加强对人大任命的国家机关工作人员法治意识和履职情况的监督检查，国家机关工作人员尊法、学法、守法、用法的自觉性和依法履职尽责的主动性进一步提高。
【关键词】代表履职能力提升
【解读】五年来，市人大常委会共向市政府交办代表建议984件，对49件涉及面广、社会关注度高的代表建议进行了重点督办。通过全面督办、分类督办，实实在在解决了一批群众关注的热点难点问题，促进了治污染畅交通工作，推进了基础设施建设，加快了农业和农村发展，进一步保障和改善了民生。
【关键词】思想政治建设不断深化
【解读】五年来，市人大常委会坚持把思想政治建设摆在首要位置，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入学习贯彻中国特色社会主义理论、党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。
■2016年---与时俱进依法行使人大职权
【关键词】加强立法工作
【解读】市人大常委会对《兰州市城市公共汽车客运管理条例》《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》进行了一审，审议通过了《兰州市养犬管理条例》《兰州市河道管理条例》《兰州市烟花爆竹安全管理条例》，对《兰州市清真食品管理办法》进行了立法后评估。
【关键词】监督和检查相结合
【解读】市人大常委会听取和审议了“一府两院”计划预算执行、司法公开及信息化技术建设、行政执法与刑事司法衔接等专项工作报告，对《消费者权益保护法》、《兰州市无公害蔬菜管理条例》《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》等3部法律法规进行了执法检查，对非公有制企业发展、精准扶贫精准脱贫、美丽乡村建设等15项工作进行了检查、视察或调研。
【关键词】推行重大事项清单制度
【解读】市人大常委会规范重大事项决定权，制定了《兰州市人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步明确了决定权行使的范围和程序。积极推行重大事项清单制度，及时对市政府报送的重大事项清单进行审定，并适时对2015年市级财政决算、2016年市本级财政支出调整安排、PPP项目有关事项等作出决议、决定。
【关键词】优化代表结构
【解读】市人大常委会认真贯彻落实新修改的选举法、代表法和地方组织法，坚持党对换届选举工作的领导，按照中央和省、市委对换届选举工作的安排部署和具体要求，严守换届纪律，严格标准程序，优化代表结构，严把代表入口关，切实加强对县乡人大换届选举工作的指导，精心组织市人大代表换届选举工作，如期圆满完成了我市各级人大换届选举工作任务。强化对新当选代表的学习培训，有效提高代表的履职意识和能力。乡镇人大建设取得重大突破，设立了人大工作办公室，配备了专职工作人员，部分三万人以上的乡镇（街道）人大配备了乡镇人大副主席或街道人大工委副主任。
■今后五年---为决胜全面小康建设现代化中心城市努力
今后五年，我市经济社会发展进入关键时期，新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，一定要站在历史的节点上，与时俱进，具有开创新的工作，切实履职尽责。未来五年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以更加昂扬的精神、更加坚定的担当、更加务实的举措、更加扎实的作风，努力工作，奋力拼搏，为推动兰州经济社会发展和民主法制建设作出新的更大贡献！
【关键词】创新人大工作
【解读】全面深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进人大工作的部署要求，进一步巩固和拓展创新成果，不断优化常委会组织建设，加强人大及其常委会机构建设和队伍建设，加强兰州新区和高新区人大工作，加强县乡人大建设，补齐工作短板，有效解决制约我市人大工作发展的瓶颈问题。紧扣经济社会发展实际需要，深入推进科学立法、民主立法，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法工作，有效发挥立法的引领和推动作用，破解改革发展的关键性难题，为协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑。
【关键词】落实重大事项决定权
【解读】不断完善人大讨论、决定重大事项工作程序，加强与“一府两院”及有关工作部门的沟通联系，深入开展专题调研，充分了解和掌握经济社会发展状况，不断提高行使重大事项决定权的质量，及时对全市计划、预算等经济社会发展中的重大事项作出决议、决定。规范任免程序，严格任职资格审查，不断提高人大选举任免干部的公信力。积极探索任后监督的有效方式，不断加强对人大任命人员依法履职、廉洁从政情况的监督。
【关键词】强化代表工作
【解读】创新代表培训方式，加大培训力度，不断提高人大代表履职的意识和能力。健全完善“人大代表之家”运行体制机制，继续深化拓展双联“人大代表在行动”活动，不断推进人大代表履职活动常态化、规范化。进一步规范代表建议办理工作，不断拓宽代表知情知政渠道，积极支持和切实保障人大代表依法履职。始终坚持党对人大工作的领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央和省、市委有关规定，深入推进纪律和作风建设。加强人大机关干部队伍建设，强化人大宣传和研究工作，密切与基层人大的联系，加强对基层人大工作的指导，不断提升全市人大工作整体水平。