老工业城市迎来发展新机遇

资料照片　□记者牛少伟摄

    刚刚过去的一周，在省委、省政府推进国家循环经济示范区、国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区等大平台建设，以及全力支持兰州大气污染治理的背景下，市委、市政府全力冲刺申报并入围全国节能减排财政政策综合示范城市，开创了“投入产出比”最高的一个“黄金周”，为这座老工业城市的转型升级带来了新机遇。

    一次严格公开公正的应考

    10月24日，北京。在通过合规性审查和方案可行性审查的基础上，兰州在30多个申报城市中脱颖而出，与天津、南京、南宁、乌鲁木齐、徐州、邯郸等16个城市一起，进入答辩环节的竞争性评审，接受由财政部和国家发改委组织、国内一流专家担任评委的“考试”。

    我市工作团队由省委常委、市委书记虞海燕带队，市委副书记、市长袁占亭现场申述并答辩，副市长牛向东及市财政局、市工信委负责同志全程参与。这是一场严格、公开、公正的应考，整个答辩过程在媒体、监督机关和各答辩城市观察员的监督下进行，现场答辩、现场打分、现场公布评审结果。

    通过抽签，我市排在第13位陈述答辩。当天下午5时许，中国科技会堂，工作人员通知我市候场，为20分钟的现场答辩作最后的准备工作。从9月下旬启动申报工作，到10月中旬确定答辩，有效的准备时间不到一个月，尤其是最后冲刺的一周内，方案数易其稿、数字盯对了不知多少遍、PPT的画面一调再调……到了这一刻，每个同志的心中可谓五味杂陈，充满信心之余，难免紧张——这是最漫长的20分钟！

    虞海燕书记一再鼓励大家：沉着冷静、积极应对，把最好的状态发挥出来。书记的话让大家感到很温暖，充满了志在必得的信心。

    按照规定，袁占亭市长通过PPT演示，代表兰州市先作10分钟现场陈述，“我们感到，作为比较典型的老工业城市，创建节能减排财政政策综合示范城市，对于老工业城市转型升级具有普遍意义……尤其在城市结构调整带动产业结构调整、老工业城市加快建设‘两型’社会、构建低碳城市推动机制上，为老工业城市转型升级提供实践经验”。接下来的10分钟是现场专家提问，这时候，细致、严谨的前期准备工作释放出无懈可击的应对力，袁占亭市长以兰州大气污染治理为核心线索，从容回答专家提出的问题，提交了一份精彩的答卷。

    现场评分后的这段等待同样漫长，因为之后还有三个城市的答辩以及评委会的综合评审，不到最后一刻，一颗颗悬着的心始终放不下来。

    答辩环节结束后，因第二天省上还有重要会议，虞海燕书记立即赶赴机场返兰，其他同志顾不上吃饭，一直在静静等待最后的消息。

    晚19时左右，答辩会场传来消息，兰州成功入围第三批全国节能减排财政政策综合示范城市。

    大家难掩心中的激动，第一时间把好消息向已经登机返兰的虞海燕书记作了短信汇报，并传给了同样在兰州焦急等待的领导和同事。

    回到兰州的虞海燕书记，刚下飞机看到短信，就向袁占亭市长打来电话，向大家付出的努力表示问候和感谢，并强调下一步要重在落实，把示范工作做得扎扎实实，真正体现综合示范的成效。

    袁占亭市长难掩心中的激动，“这一刻，大家很兴奋、很激动；这一周，是我们兰州市‘投入产出率’最高的一周。希望大家按照虞书记的要求，百尺竿头，更进一步。”

    一项含金量极高的政策支持

    国家实施节能减排财政政策综合示范城市的创新举措，是整合国家现有财政政策对试点城市节能减排工作的全方位支持，是财政部、国家发改委落实“十二五”规划纲要的重大战略行动。

    这项工作2011年由财政部和国家发改委联合启动实施，主要以城市为平台，以整合财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面开展城市节能减排综合示范，促进发展方式转变，推动节能减排目标实现，加快“两型”社会建设。

    全国节能减排财政政策综合示范城市，第一批国家批了8个城市，第二批扩大到10个城市，西北地区只有陕西铜川市。今年9月中旬，财政部、国家发改委组织了第三批节能减排财政政策综合示范城市竞争性评审工作。

    兰州入围全国节能减排财政政策综合示范城市，这意味着从2015到2017三年内，我市将获得最多可达27.4亿元的中央财政资金支持，这是我市获得的数额最大的一笔中央财政单项奖励资金，将拉动初步确定的121个节能减排项目，特别是其中48个典型示范项目的实施，为这座老工业城市带来转型升级的新机遇。

    据了解，进入“十三五”以后，这项工作将在目前以城市为平台向省一级扩大，作为甘肃唯一的全国节能减排财政政策综合示范城市，兰州的示范工作将为今后省上争取这一政策平台提供经验、打下基础。

    一场全力推进的攻坚战

    “老工业城市”这个特征，注定要让兰州的节能减排之路走得更加艰辛一些。

    首先是产业结构偏重，以石化产业为例，炼油占75%，化工占25%，精细化工仅占化工的20%。

    其次是能源结构不合理，2013年，全市能源消耗总量仍达2595.65万吨标准煤，其中煤炭占65%，油品占22.04%，天然气占8.96%，水电占4%。

    此外，环境承载力弱，建成区核心区突破每平方公里4万人，汽车保有量快速增长，近五年翻了一番多，达到67多万辆，都使兰州面临着巨大的能耗和排放刚性压力。

    更为关键的是建设发展资金短缺，在节能减排方面，资金投入存在较大缺口，一方面历史欠账较多，一方面一些该抓的项目急需加快推进，靠自身力量心有余而力不足，需要得到国家的支持帮助。

    正是基于这样的原因，市委、市政府高度重视节能减排工作，正如虞海燕书记上月在兰州举办的第六届中国绿色发展高层论坛上所说，“环境是最宝贵的资源和财富，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济是应对全球经济危机的重要方面……兰州的发展既需要我们牢固树立绿色理念，更需要社会各界大力的关心和支持。”

    也正是在市委、市政府和社会各界的共同努力下，我市近年来牢固树立绿色、低碳、循环发展的理念，在节能减排上做“减法”，在经济发展上做“加法”，以甘肃建设国家循环经济示范区等平台为抓手，建立了节能减排工作组织领导体系、目标责任体系、政策保障体系和推进落实机制。

    截至2013年底，我市单位GDP能耗比2010年下降11.54%，年均下降4%，超额完成“十二五”年均目标（下降3.2%）的25%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2010年下降17.76%和41.88%。

    特别是从2011年底以来，在国家相关部委的指导支持下，我市全力开展大气污染治理整体战和攻坚战，综合运用行政、科技、经济、法律等手段，成为全国空气质量改善最快的城市，突破性地摘掉了大气污染的“黑帽子”，稳定退出全国十大污染城市行列，空气质量排在全国74个重点监测城市中间位置，得到国务院领导的充分肯定，被称为大气污染治理的“兰州经验”。

    这一切，既是兰州申报全国节能减排财政政策综合示范城市的理由，也是实实在在的工作基础和经验积累。所以从一定意义上说，是大气污染治理攻坚战带来了这次申报成功的新机遇。

    一步紧张有序的冲刺

    好的空气质量使广大市民增强了归属感、认同感和幸福感，也更加坚定了我市推进节能减排、建设“两型”社会的信心和决心。

    为了获得国家更多更大的支持，市委、市政府主要领导多次前往国家发改委、环保部、财政部等，汇报我市大气污染治理、节能减排等方面的工作，为推动兰州走绿色发展道路、建设“两型”社会、改善人居环境倾注了大量心力。

    今年9月17日，财政部、国家发改委《关于组织申报2014年节能减排财政政策综合示范城市的通知》下发后，市委、市政府主要领导亲力亲为，迅速成立了申报工作团队，邀请专家学者参与指导，依据我市自然地理条件、经济社会发展状况、能源消费现状、主要污染物排放、节能减排工作开展等情况，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化，完成了《兰州市节能减排财政政策综合示范总体实施方案》和六个专项方案的编制工作，提出了综合示范工作的总体考虑、主攻方向、项目计划和保障措施。

    在深化市情认识、突出创新驱动、吃透政策集成、注重实施成效的基础上，《总体实施方案》和各专项方案经过反复论证和多次认真修改，一方面争取国家和省上支持，一方面整合全市力量，共同推动节能减排财政政策综合示范城市各项工作积极有效地展开。

    市委、市政府主要领导多次主持召开会议，对方案进行研究、修改、完善，尤其是在申报进入攻坚期的一周时间内，把工作的重心和焦点放在了这一项目上，为申报成功开展了大量富有成效的前期工作。进入最后答辩环节，我市由虞海燕书记带队、袁占亭市长亲自答辩，也让专家团看到兰州争取支持的诚意和心情。

    事实上，国家和省委、省政府对兰州的节能减排工作历来高度重视，尤其是党和国家领导人在兰州视察工作时，多次对兰州大气污染治理和节能减排工作作出了重要指示，增强了全市上下工作的信心。

    自2011年以来，国家有关部委先后确定我市红古区为国家第三批资源枯竭型转型试点城市，将七里河区列入国家老工业区搬迁改造第一批试点，兰州经济区红古园区被确定为第五批国家级城市矿产示范基地。

    经国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》，使甘肃省成为全国唯一的以省域为单元的循环经济示范区，兰州是示范区的核心组成部分。

    今年，省委、省政府决定实施以节能减排为重要内容的“457”循环经济推进行动，把兰州列为全省节能减排率先转型跨越区域给予扶持和指导。

    对于这次申报工作，省财政厅、省发改委、省环保厅等省直部门都给予了精心指导和帮助支持。

    一张志在圆满的答卷

    如果说这些都为我市持续把节能减排工作推向深入提供了条件，那么这次成功申报全国节能减排财政政策综合示范城市就好比是一缕东风，将推动兰州节能减排工作走得更快更远，并带动各相关领域的工作深入开展。

    根据我市的总体考虑，在申报示范城市成功后，将突出老工业城市转型升级这条主线，围绕破解产业结构偏重、能源结构不合理等瓶颈问题，结合丝绸之路经济带建设以及甘肃国家循环经济示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区等平台建设，力争通过三年试点工作，超额完成“十二五”和“十三五”节能减排目标任务，并在节能减排拉动下，使第三产业占GDP的比重达到55%，煤炭在全社会能源消耗的占比控制在60%以下，城市环境承载力得到较大提升。

    这其中，将坚持以城市结构调整带动产业结构调整的思路，改造提升石油化工、有色冶金、建材三大传统产业，力争2017年三大传统产业产值达到2500亿元以上，万元增加值能耗下降16%以上；

    着力发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保六大百亿绿色低碳产业体系，力争其占到工业总产值的40%，万元增加值能耗控制在0.6吨标准煤以内；

    持续打好大气污染治理攻坚战，开展新一轮“源解析”工作，把治理重点向PM2.5、PM10协同防治转变，着力构建治理大气污染的长效机制；

    探索排污权交易减排模式，建立环境资源有偿使用交易平台，逐步使企业排污权交易常态化。

    此外，交通清洁化以新能源汽车试点城市为载体，力争三年更新新能源汽车5000辆以上，投放公共自行车25000辆，扩大运营黄河水上巴士；

    建筑绿色化以严格绿色建筑标准为重点，三年完成300万平方米既有居住建筑节能改造，实现建筑节能全面达标；

    服务业集约化依托兰州区位优势和铁路枢纽建设，在市域范围内推进大型批发市场“出城入园”，对外立足丝绸之路经济带建设，争取打造连接东中西部、面向中西亚的物流基地；

    可再生能源和新能源利用规模化方面，建成国家级城市矿产示范基地，废钢铁和废有色金属、废纸和废塑料、废橡胶回收利用率分别达到100%、90%、95%。

    经过精心筛选和反复凝炼，初步确定实施项目121个，计划总投资572亿元。在此基础上，按照项目实施后有明显节能减排效果的标准，提出典型示范项目48个，其中拟申请国家支持资金20亿元，地方配套20亿元，企业自筹148亿元。

    世间事，做于细，成于严。兰州市将把国家政策、治污经验和信心决心结合起来，发挥综合示范工作的引擎和杠杆作用，通过典型示范项目的实施和扩大排污权交易等措施，在城市结构调整带动产业结构调整上，在老工业城市加快建设“两型”社会上，在构建低碳城市推动机制上，为老工业城市转型升级提供实践经验，谱写生态文明建设的美好篇章。