甘肃庆阳:革命老区打响扶贫攻坚战 探索精准扶贫新路子

    原标题：【扶贫攻坚致富老区】革命老区，探索精准扶贫新路子 ——庆阳市全力打响扶贫攻坚战纪实（中）

    老区庆阳，位于六盘山特困片带，贫困面大，贫困人口多。

    全面小康，不能让一个人掉队！为了让贫困人口迈向富裕，这两年，庆阳市咬定精准二字：对扶贫资源精细化配置、对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集，努力探索一条把水浇到“穷根”上的精准扶贫、精准脱贫之路。

    建档立卡、精准到户，解决扶持谁的问题

    长期以来，庆阳的扶贫开发，和我省乃至我国一样，存在着底数不清、针对性不强等问题。

    2014年初，庆阳市贫困人口有60.62万人，贫困面26.2%。这么多的贫困人口，扶贫如果还以撒胡椒面的方式，毋庸讳言，效果肯定不好。

    如何改变过去大水漫灌式的低效和浪费，做到真扶贫、扶真贫？庆阳市认为，精准扶贫首先得把贫困人口挑出来，这样才能把扶贫措施落实到户、到人。

    宁县湘乐镇瓦窑村村委会会议室，152户贫困户照片贴了一墙。照片旁，家庭人员构成、家庭收入、致贫原因、脱贫办法等，标得清清楚楚。

    “这些贫困户是村里人挨家挨户算账‘算’出来的。”村支书党自刚说，瓦窑村有371户、1606口人。刚开始，由户主申请后，各村组选出来的贫困户有180多户，比现在的多30余户。

    谁才是真贫？村里召开村民代表大会，按倒排序方法，干部群众坐在一起，互比收入，互揭家底。从最穷的孙仁祥家挨着往下排，最终确定了贫困户152户。然后，通过乡审核、县审定等扶贫对象识别程序，经三榜公布无异议后，这些贫困户被定为精准扶贫对象，逐个建档立卡。

    贫困户实行的是动态管理、跟踪监测。瓦窑村村支书党自刚说，他们村贫困户名单每年调整一次。镇原县上肖乡路岭村村支书许会锋告诉记者，2012年，他们村确定了428户贫困户，占全村的58%。今年只剩下了56户，只占全村的7%。

    准确识别贫困人口，只是精准扶贫的第一步。在此基础上，庆阳市摸清贫困户家底状况，深入分析扶贫对象致贫原因，从而摸清脱贫门路、贫困户需要解决的主要困难。

    “底数清”“问题清”，才能做到“对策清”。目前，庆阳市制作了扶贫重点人口档案信息平台，8县区共识别出贫困村537个、贫困户14.58万户，并逐村逐户建立了电子档案。

    因地制宜、因户施策，解决扶什么的问题

    精准锁定扶贫对象，找准“病根”和“症结”，就能“对症下药”，有针对性地进行帮扶。

    为了摘下贫困帽，拔除穷苦根，庆阳市打响了以农民“五变”为主要内容的特色产业培育攻坚战，使农民变牧民、变果农、变菜农、变林农、变市民。

    “五变”，其中一大要义正是“精准”二字。在庆阳市决策层看来，扶贫，得根据各地不同的自然禀赋和区域特点，因地制宜，进行有特点的产业培育。北部山区，千家万户养畜；中南部塬区，打造苹果产业；川台地，发展蔬菜产业；子午岭林缘区和宜林荒山区，让苗木产业成为“摇钱树”；城镇和园区，加快新型城镇化进程，拓宽贫困群众增收渠道。

    宁县最东部的老庄村，位于子午岭林缘地带。村里的地，种小麦，一亩打200斤左右。

    种玉米，还是这几年的事。靠着铺地膜，地里的玉米才有收成。

    老庄人，收入只能靠打工吗？因为孩子小、老人有病，40多岁的杨会社没法出去，生活过得很是难肠。多少年了，他们一家人挤在一孔破窑洞。窑洞里，既住人，又做饭。

    “五变”，打开了村民脱贫致富新思路。这两年，村里有了苗木产业，杨会社种起了国槐、白蜡，一下打了翻身仗。不种地了，腾出手的他去天津打起了工。更为关键的是，去年，靠卖苗子的钱，他盖了7间房，还新添了洗衣机、太阳能热水器。

    庆阳，没有满足于此。

    “在具体操作中，还需避免照猫画虎、生搬硬套，搞行政化的一乡一品、一村一品。要以市场需求为导向，有的放矢，多找路子、多想法子，提升扶贫工作的实际效果。”庆阳市委书记栾克军说。

    “鸡蛋不能装在同一个篮子里”。再换一个思路打量老庄村，村子能种玉米了，意味着就有了饲料。去年冬天，政府给村里每户人家投了5只羊，一只羊只需农民出300元，其他政府补贴。这个林缘区的村子破天荒地养起了羊，杨会社和其他村民一样，有了致富新门路。

    除了富民产业培育外，庆阳还对照全面小康标准，突出基础设施建设和基本公共服务。挂图作战、压茬推进，路、电、水……缺什么、补什么，把精准扶贫落实到村户。

    精准扶贫，不能不辨情况，一味蛮干。在环县甜水堡镇鲁掌村鲁掌组，65户人家散落在3座大山的山头。山大沟深，居住分散。不要说通水、修路，到现在，村里连宽带都拉不上。村支书樊世惠告诉记者，没有网络，村里报个合作医疗、养老保险手续，只能跑到镇上。而公共汽车，一天早晚只有两趟。来回，算上等车时间，得三四个小时。

    扶贫成本高、开发难度大，庆阳市帮这样的贫困群众挪穷窝。如今，借助易地扶贫搬迁项目，鲁掌组的30多户村民将要搬到山下，正在建设的新居，就在镇子前往南湫乡的公路边。樊世惠说：“搬到那里，有电、有水，交通方便，宽带也能拉上了，日子肯定会比过去好。”

    深化双联、驻村帮扶，解决谁来扶的问题

    打响扶贫攻坚战，庆阳各级干部全员皆兵。

    庆阳市积极开展双联行动，组织全市2507个机关单位、3.29万名干部，对口联系537个贫困村、14.58万贫困户，把最大优势的资源投向最贫困的村，让最有能力的干部帮联最贫困的户，3年多来，共帮办实事14.63万件。

    庆城县玄马镇贾桥村村民刘学恭，曾经是村里出了名的贫困户，靠着几亩薄田和儿子外出打工勉强维持生计。可是，天有不测风云，2010年儿子因车祸意外死亡，让这个本就贫困的家庭雪上加霜。

    双联行动开展以来，在联户干部的劝说下，曾以为日子再没过头的刘学恭，重新鼓起生活的信心。除了给他送来8只小尾寒羊外，联户干部还帮他办理了双联惠农贷款，鼓励他好好干一把。现如今，刘学恭已是十里八乡的养羊高手，年收入达到4万多元。

    在双联行动和扶贫攻坚中，怎样使各级党员干部做到工作长流水、服务不断线？去年以来，庆阳市以县为单位，在全市537个贫困村全面建立和落实干部驻村帮扶工作队制度。

    去年，环县抽调了1200名干部，以村为单位设立驻村服务站，组建驻村服务队，每个站4至5人，由一名科级干部担任队长。

    在木钵镇坪子塬村，驻村的环县农技中心副主任吴恩平给村民扳着指头算了笔账：紫花苜蓿效益，是玉米的一倍，是小麦的3倍。再说，原来种苜蓿，3年以后见效益，5年进入丰产期，现在地膜一铺，当年就能见效益。

    在吴恩平的指点下，村民信心十足种起了苜蓿，建起了养殖小区，成立了专业合作社，联合起来科学养羊闯市场！

    因为20年前的一桩土地纠纷，村民王维忠一直觉得没调解合理，不断上访。为了解决这一“老大难”问题，吴恩平没少跑路，没少费口舌。现在，王维忠的气顺了。

    “最宝贵的资源就是干部资源”。在栾克军看来，省委开展的双联行动，就是精准扶贫的“滴灌管道”。通过深化双联行动，庆阳得以把特殊的“人力资源”直接配置到贫困的地方，立体化、多元化地给贫困村和贫困户带来特殊的帮助。

    为了不错配扶贫资源，还必须落实好精准负责、精准考核。庆阳市委决定，每年召开一次专题述职大会，市委常委、市人大常委会主任、市政协主席及各县委书记作扶贫双联目标完成情况专题述职，市直部门单位负责人在所联县区联席会议述职，联县市级领导当场点评，联系村干部现场测评，督促各级党员干部真帮实联。

    从“大水漫灌”到“精确滴灌”，虽然经过近两年实践，庆阳市精准扶贫已迈出了实质性步伐，但他们深知，做到各项扶贫措施精准发力、切实造福群众，还有一个过程，要以更大的决心和智慧，主动担当，勇于作为。

    深化精准扶贫、精准脱贫，庆阳仍在路上。(记者 宋振峰)