群策群力群租群治

    近一个时期为了加强消防安全、公共治安以及流动人口的管理工作，兰州市公安局组织警力展开了为期一个月的出租房屋集中整治行动。

    这次整治行动，让我想起四十余年前对流动人员的管理。农村手艺人到外公社干几天活，需持小队、大队证明；职工出差，凭介绍信到宾馆、旅店、招待所住宿。而且，证明、介绍信要注明有效期，只要群众怀疑其身份，就有权要求村委会、居委会予以查验。随着户籍制度改革、私有财产保护和个人自由的大幅提升等生产关系的改变，流动人口管理成为社会性新课题、大难题。兰州市城乡接合部、城中村，租住着大量外来人员，由此带来人口基础组合比例变化不容小觑。结合现实状况，以网络资源、基层组织、文化建设为管理力量，实现无缝对接。以备案制为抓手，逐渐融合为目标，共创平安城市。

    出地与入地的联通。人员移动、信息联通，此为人口流动的方式、状态，也是治理的根本手段。长期漂泊于户籍所在地之外的人员，很容易沉淀为“两不管”人群。户籍所在地的名字成为一个不带任何物质概念轻飘飘的符号，流动地却无人知晓、没有记录，造成统计信息不实，无法掌握其动向、背景、信用等。当务之急是建立全国人口流动管理体系。既要有户籍所在地派出所、社区、乡镇出具的一年内证明材料，也要建立以身份证、脸模、手模为信息核心的识别体系。在住宿、乘车时予以身份识别确认，准确、实时反映其轨迹。

    可出租房屋资格备案。这项工作，下放到基层派出所、社区，实地查验业主的年龄、家庭人口、居住环境等情况，核定其可出租的户数、人数，制定符合本社区实际的硬指标，考察合格，颁发资格证。以表格化为管理纽带，形成出租人汇报制。对申报及时，能经常向社区、派出所沟通信息的业主，给予物质奖励，并予以挂牌，公示为优秀业主，帮其吸引更多租住者。对于出租一两间房的业主免征税费，以此鼓励业主备案。

    承租人与租赁合同备案。畅通与社区、派出所的联通渠道，制度上墙，透明管理，公示社区、派出所电话；承租人出示有效完整的户籍所在地证明，身份证、户口本、职业资质，到拟租住的社区、派出所备案，取得可租住资格证；出租人与承租人达成协议，签订合同，到社区、派出所备案后，方可实施租住行为。

    社区、派出所要以网格化为物质基础，延伸社会职能。对出租人、出租屋、承租人予以动态化管理，经常了解他们的职业变化，对困难人员、子女就学、职业选择等予以切实帮助。条件成熟的社区成立夜校，请社区有经验的居民来指导技能培训，就城乡变化、社会新思维、社会主义荣辱观等正面引导。逐步确立既有严格管理，又有人文关怀；既有制度建设，也有基础查验的综合管理方式，以此杜绝群租乱象，确保出租双方公平、社区生活安宁、城市平安文明。