《网络安全法草案》彰显国家意志

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　　中国兰州网8月7日消息 “没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。党的十八届四中全会要求完善网络安全保护方面的法律法规。在此背景下，全国人大于7月6日公布了《中华人民共和国网络安全法(草案)》(以下简称《草案》)。

　　1 彰显国家意志确定网络安全工作基本原则

　　相较于其他法律，《草案》在《总则》和《网络安全战略、规划与促进》部分提出的宣示性条款更多，还设立了一条倡导性条款(即“倡导诚实守信、健康文明的网络行为”)。作为我国网络安全的基本法，这些“软性”法律规定确有必要，旨在于宣示国家网络安全工作的基本原则，明确建设网络安全保障体系的主要举措，从而为整体推进保障体系建设提供法律依据。比如：坚持网络安全和信息化发展并重原则；提出网络空间主权；强调开展国际合作；建立统筹协调、分工负责的网络安全管理体制；加强行业自律；充分发挥行业组织作用；强化网络安全顶层设计；加大财政投入；做好宣传教育和人才培养工作等。

　　中国信息安全研究院副院长左晓栋表示，多年实践和各国经验表明，网络安全工作离不开统筹协调，随着中央网络安全和信息化领导小组的成立，有必要通过立法增强领导小组及其办公室的权威性。《草案》中规定，国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作，具体包括：对监测预警和信息通报、网络安全应急、关键信息基础设施安全防护等跨部门工作，由网信部门统筹协调；对网络安全审查、重要数据跨境流动安全评估等新出现的综合性管理工作，由网信部门会同国务院有关部门制定办法或组织实施等。

　　2 重大突发事件时政府可限制网络

　　如何保证网络信息安全是本次网络安全法的核心内容之一。《草案》赋予有关主管部门处置违法信息、阻断违法信息传播的权力，明确了任何个人和组织使用网络应当遵守宪法和法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、宣扬恐怖主义和极端主义、宣扬民族仇恨和民族歧视、传播淫秽色情信息、侮辱诽谤他人、扰乱社会秩序、损害公共利益、侵害他人知识产权和其他合法权益等活动。同时，草案对网络安全监测预警和应急制度作出了规定，要求发生网络安全事件时，县级以上政府有关部门应当立即启动网络安全事件应急预案，及时向社会发布与公众有关的警示信息：“因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施”。这明确了该项措施实施的两个前提：一是因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要；二是经国务院批准。