构筑综治维稳四张网 打造平安幸福和谐镇——甘肃省金昌市永昌县河西堡镇增强社会治安综合治理

        　本网讯—— 国际商报 甘肃 讯  　河西堡镇位于金昌市“一线三点”战略的中心位置，镇域面积664平方公里，镇区规划面积56平方公里，建成区面积10平方公里，全镇辖12个村，6个社区居委会，总人口6万，其中城镇人口4.6万，城镇化率达77%。河西堡镇是甘肃省第一工业大镇，有中央和省市县驻地企事业单位84家，中小企业225家，其中规模以上工业企业20家。较多的厂矿企业，复杂的交通环境，频繁的人口流动，增加了全镇综治维稳压力。近年来，镇党委、镇政府坚持“以人为本、维稳安民”创新理念，采用“四网合一”工作模式，推进了社会治理结构和治理方式转变，促进了重心下沉、关口前移、主动维稳，从源头上预防和减少不稳定因素，维护镇域社会和谐稳定，增强了群众安全感和幸福感。

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　　河西堡镇始终把综治维稳作为促发展、促转型的重要举措，与经济社会发展同步规划、同步推进，构建了横向到边、纵向到底的组织网络。包抓网络贯通全镇。结合“党建  +  ”工作模式，压实党员领导干部综治维稳工作职责，推出“四张清单”（责任清单、问题清单、整改清单、服务清单），建立了“党政领导+信访积案、重大纠纷+调处化解”、“部门单位负责人+联系村、社区+职能服务、帮办实事”、“村、社区书记+日常监管、一线维稳、信息反馈+平安村社”等责任精准的综治维稳工作机制，形成了党政齐抓、部门联动、综合施力的工作格局；立足村居联建，每个社区党总支联系两个村党支部，实现村和社区资源共享、人员互动，达到以强带弱、以城促农，补短板，抓弱项的效果。责任网络覆盖全镇。划好网格图、种好“责任田”，把农村、社区、公共场所、城乡接合部、沿街门店等全部纳入综治网格管理，构建了上有网格长、下有网格员，一级抓一级、层层抓落实的责任体系；每年与村、社区、企业、单位分类签订综治维稳目标管理责任书，建立起覆盖全镇的“责任网络”，夯实了综治维稳工作基础。同时，每年财政预算安排综治维稳专项经费，切实增强化解矛盾、维护稳定的能力。督查网络监管全镇。组织人大、纪委、“两代表一委员”、群众代表织成“督查网络”，采取定期督查、随机抽查、年底普查等措施，倒逼维稳责任落实，推进平安创建工作。截止目前，全镇12个村、6个社区、11所学校实现平安命名全覆盖，企事业单位实现平安命名70%以上。河西堡镇先后获评全省“文明乡镇”、全省“公务员先进集体”、全市“基层党建工作先进集体”、全市“禁毒工作先进单位”等荣誉称号。

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　　河西堡镇通过政府购买服务的方式，着力推进“智慧城镇”建设，架设治安防控探头5139个，建成镇综治中心1个、村（社区）综治中心19个，汇聚公安、消防、食药、环保、安全、安监、环卫等职能部门之力，构建了“点布控、线定员、面撒网”的新型社会安防体系，切实增强社会治安整体防控能力。点布控，在火车站、汽车站等重点部位和重大节日活动现场，安排公安巡逻车、流动警务室、治安联防队进行不间断巡逻，在综合指挥中心统一指挥下，形成了预警、调度、处置“一分钟反应圈”，切实增强了群众安全感。线定员，开展“红袖标保安全”活动，组织职能部门干部、城管环卫职工、热心党员群众佩戴“红袖标”开展沿街沿路义务治安巡防，发挥治安巡防员、纠纷调解员、管理帮教员、维稳信息员、驻点守护员、法制宣传员和应急处置员“七大员”作用，在综合指挥中心统一指挥下，与公安机关专业队伍密切协作、织网互动，做到了街头巷尾有人巡、楼栋院落有人看、重点部位有人守、情报信息有人报，实现了重点区域零死角、无缝隙监管。面撒网，依托村、社区管理网格，推出“网格员+社会救助+困难居民+爱心家园”、“网格员+帮教小组+重点人员+平安社区”、“网格员+矛盾调解小组+矛盾纠纷户+和谐社区”、“网格员+中介机构+技能培训+充分就业”、“网格员+双拥共建小组+涉军人员+鱼水情深”等10多种模式，实现综治维稳“一网打尽”。2013年以来，全镇治安案件、刑事案件、信访总量呈逐年下降趋势。

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　　河西堡镇坚持“一家人”理念，拓展陇南“阳光调解”先进经验，在深化“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解）、践行“六步工作法”（“预防摸排、稳控调查、分析研判、联动初调、公开调解、以案释法”）基础上，“抓重点、攻难点、解热点”，破解矛盾纠纷化解难题，织牢维稳兜底保障网，促进了社会长治久安。“抓重点”即：创建“爱心共筑·亲情齐帮”党建特色品牌，采用“党建  +  综治对象+亲情帮教”模式，让党员干部与问题户、情绪户、上访户结对子，通过认穷亲戚、交真朋友，疏导情绪、化解矛盾、扶持致富，解决维稳难题。“攻难点”即：针对涉毒涉邪、刑释解教人员社会信任度底，就业困难的现状，一人一卡建立“五彩台账”，对各类人员分类登记，推出“就业直通车”党建特色品牌，为综治对象提供技能培训、就业推介等服务，帮助其尽早就业、自力更生。特别对涉毒人员，将鸿祥安公交公司改造为就业安置 基地 ，先后安置60多名涉毒人员就业，人均年收入达到3万元以上，取得了较好地成效。“解热点”即：面对经济下行，企业压减产能效益不佳，职工生活困难，影响社会稳定的情况，将民生政策向企业困难职工倾斜，最大限度保障困难职工生活，解决企业发展后顾之忧，消除社会稳定隐患。先后将困难企业的229户535人列入低保范围，将154名企业下岗职工、职工家属安置到镇上的公益性岗位和临时性季节用工岗位工作。2013年以来，全镇化解矛盾纠纷638件，调处成功率98%以上；综治对象技能培训541人（次），就业安置率72.4%。

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　　河西堡镇坚持“教育多一分，监管少一人”的观念，创新载体、“六措并举”，推进综治教育不断走向纵深，营造了“和谐家园，你我共建”的良好氛围。“一送”，持续深入推进“法律七送”活动，送法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所，提升各阶层群众法制意识、法制观念，提高公民学法守法的思想和行动自觉。“二学”，以“两学一做”、精准扶贫、在职党员进社区等活动为载体，通过送学上门、面对面座谈等形式，组织综治对象、留守人员、残疾人等学习党的政策方针、国家法律法规和生产生活实用技术等知识，提高群众理论素养，增强自主创业就业能力。在一所中学建成了禁毒教育基地，被省禁毒委评为省级示范学校。“三演”，编排演出文明新风小戏小曲，用群众喜闻乐见的方式，教育群众崇尚科学、树立新风，筑牢社会主义核心价值观。“四签”，组织开展禁毒反邪“我杜绝、我承诺”签名活动，引导群众特别是青少年，树立健康向上的世界观、人生观、价值观，不断夯实和谐稳定建设基础。“五传”，充分运用微信圈、QQ群等新型传媒，借用出租车广告灯、商业门店电子屏，发布综治宣传标语，传播社会正能量，营造风清气正良好环境。“六育”，建成政策传递民生喇叭，推出“党总支+民声喇叭+全民教育+学习家园”模式，用最原生态的方式及时传递党和政府的声音，宣传典型案例，让居民群众坐在家里接受教育；开通“道德银行”，通过“开存积兑”，引导群众开通爱心账户、储蓄善行义举、积累道德积分、兑换荣誉物品，从生活点滴入手，教育群众奉献爱心、共建和谐。

　　步入新时期、进入新常态，落实综治维稳责任已成为镇党委、政府的落实主体责任的自觉行动。今后，河西堡镇将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“平安幸福和谐河西堡”建设，靠实责任、完善机制、创新举措，着力推进综治维稳工作向规范化、智能化、常态化迈进，为镇域经济转型发展、社会和谐稳定提供坚强的政治保证。（黄智杰）