白银市2014年综治与平安建设:深化“和谐白银”“平安白银”建设

　　记者 高莎莎

　　城市居民幸福指数的提高，与城市综合治理有莫大的联系。综治维稳与平安建设一直是城市建设中的重要组成部分，也是构成城市大巡防体系形成与社会治安趋好，促进经济社会发展的强大推动力。

　　随着白银市社会治安防控体系的不断完善，严打整治的进一步深化，2014年全年，白银市综治与平安建设工作取得了良好的成效，为全市科学发展、转型跨越、富民强市营造了良好的社会环境。各项措施促平安建设。

　　市委书记张智全，市委副书记、市长汪海洲在市委政法工作会议和全市综治(平安建设)维稳工作电视电话会议上提出，要把平安建设和社会治理方式创新放在经济社会发展全局中来谋划，融入到转型跨越发展的总体布局中来推进，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，全面深化“和谐白银”“平安白银”建设。

　　2014年年初，市委、市政府严格兑现了2013年度目标管理责任，表彰奖励了白银、平川2个先进区和公安、司法、财政等8个先进成员单位，并与各县区签订了2014年度综治责任书，进一步明确细化了目标任务，与公安、交通、住建等34个综治成员单位签订了责任书，分解细化了目标任务，把综治各项工作贯穿到各部门业务当中。建立并发挥社会管理创新专项奖励资金制度，通过以奖代补的形式，为深化平安建设、加强城市大巡防体系建设等综治重点工作提供了重要保障，进一步调动了各县区重视和加强综治工作的积极性。

　　6月26日，召开白银市见义勇为协会成立暨见义勇为先进个人表彰大会，选举产生了第一届领导机构，审议通过了《白银市见义勇为协会章程》等规范性文件，市见义勇为协会揭牌成立，标志着我市见义勇为工作迈上了一个新台阶。

　　这一系列工作的开展，都为全市综治(平安建设)工作奠定了坚实的基础，正是因为有了政府部门的重视，扎实的安排部署，责任的靠实和工作机制的创新，每一项工作都为综治平安建设工作添砖加瓦。不断创新提服务水平。

　　围绕深化平安白银建设，进一步完善城市大巡防体系建设规划，重视和加强人防、物防、技防之间的关联度和协调性，点线面结合，全方位覆盖。建成城市大巡防体系，不断完善“天网工程”，严厉打击各类犯罪活动，排查整治突出治安问题，使得综治(平安建设)工作逐步推进。

　　城市大巡防体系的建设为城市居民的安居乐业提供了保障。“天网工程”的不断完善，更是为平安创建加强了防线，目前，全市安装视频监控探头15531个，农户安装小技防总数达到122854户。

　　白银市深入开展社会治安严打整治等专项行动，去年，全市刑事案件发案同比下降1.67%，八类主要案件同比下降23.2%，“两抢一盗”案件同比下降4.4%。

　　深入排查整治突出治安问题，对流动人口和出租房屋进行了规范管理。此外，对城区8处58栋“失管楼栋”实施以净化、硬化、亮化为主要内容的综合改造，投资5311万元对五一街、胜利街、文化路市场和健身广场进行基础设施改造，健全管理机构，安装视频监控设施，从根本上提升了这些区域的治安防控水平。

　　对于平安创建示范点的重新评估与达标命名，也是综治工作的一方面。经过重新审核评估，已经申请省上继续保留靖远县、平川区省级“平安县(区)”荣誉称号，申请新表彰命名白银区、会宁县省级“平安县(区)”。

　　行业、系统平安创建的深抓和大力宣传，为综治工作出力不少。综治工作不是一朝一夕之事，需要不断地完善和加强，综治单位的努力是看得见的，不断提升的社会服务管理平台规范化水平，综治信息平台建设和网格化管理的推进，以及三维数字社会服务管理平台建设的实施，一系列工作的开展，不仅仅为营造和谐、平安的城市环境提供了保障，与此同时，综治单位在不断创新完善的过程中也提高了自身的服务水平。源头治理解各类矛盾。

　　人口服务管理和特殊人群服务管理以及校园及周边治安综合治理，在综治工作中占据着很大的一部分，有时候也会成为各类矛盾纠纷产生的源头，加强对矛盾纠纷的治理，就不得不从这些源头上下功夫。

　　白银市依托原有流动人口服务管理组织体系，在县、乡、村三级建立了一整套实有人口服务管理组织体系，实现了零距离服务、全方位管理。在原有流动人口协管员的基础上，按照城镇500：1和农村800：1的比例要求，配备了实有人口协管员157名，在队伍建设上实现了新突破，并在此基础上实现了精细化管理。对刑满释放人员，着力构筑帮扶网络，实行司法所、公安派出所、村(社区)、亲情联系人“四帮一”模式，多渠道落实服务管理措施，衔接率100%，帮教率100%，安置率94.4%。社区矫正对象再犯罪率控制在0.2‰以内。

　　对非公经济组织，通过开展和谐劳动关系创建活动，引导其积极履行社会责任。今年新建立党组织83个，共建立党组织2046个，党员6695名，党组织组建率为23%。开展“平安校园”创建活动，适时开展校园及周边治安专项治理活动，取缔网吧3家，取消校园外零售摊点56个，规范15家商店经营，改善交通安全设施8处，增设警示牌100块，并对存在问题的中小学校落实综治执法措施，限期整改，及时消除安全隐患，确保校园及周边安全。

　　矛盾纠纷的调节始终是服务人民不可或缺的一个环节。市综治办负责召集维稳、信访、司法等部门参与，定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，围绕排查发现的突出矛盾纠纷，发现问题及时调节。2014年，排查突出信访问题和重大矛盾纠纷56件、化解52件，化解率为92.9%；实施挂牌督办6件，化解2件，化解率为33.3%。

　　对于矛盾纠纷的调节，大调解体系的建立显得很有必要。白银市依托各级调委会，建立健全纵向覆盖市、县区、乡镇街道、村社区四级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。2014年全市调解矛盾15059件，调解成功14867件，成功率为98.7%，经由“三调联动”调解案件3376件，完成诉前司法确认案件821件。经过不懈的努力，白银市社会管理综合治理和平安建设工作取得了明显成效，这有赖于制定成型的正确的政策，也有赖于投身综治工作的每一个单位和个人的努力，正因为有了政策的正确导向，各级工作人员的付出，才有了白银今天稳定和谐的社会大环境。