持续改进 持之以恒 深入推进税务绩效管理 ——专家学者点评税务绩效管理
国家税务总局在推进绩效管理过程中，高度重视专家学者意见，不仅在成立的税务总局绩效考评委员会中，邀请部分专家担任委员，参与绩效管理决策；而且每年召开由高校专家学者、企业与新闻媒体代表参加的专题研讨会，征求对税务绩效管理制度办法和考评指标的意见建议。在总局近日召开的绩效管理研讨会上，来自绩效管理理论界和实务界的专家，结合实际点评税务绩效管理，并对深入推进税务绩效管理积极建言献策。
高小平（中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、研究员）： 税务绩效管理已经开展了三年多时间，目前到了关键时刻，就像年轻大学生参加工作，三年是重要节点，是从不适应到适应关键过渡期。越是这个时候，越要咬紧牙关，坚持住。国家早在2003年就在《国务院工作规则》中规定“对公共服务进行绩效评估”。绩效管理的改进是很难的。考绩制在我国源远流长，历代都有对官员的考评。习近平总书记关于治国理政重要论述和思想中，一直对绩效管理非常重视，他在福建当省长时就大力推动政府效能建设和绩效考评。税务绩效管理经过强力推动取得了明显成绩，这次绩效指标的改进也体现了与时俱进的要求。
刘 昕（中国人民大学公共管理学院教授）： 我是从3.0版开始参与绩效管理的，看到了这套体系的不断完善和发展过程。政府绩效管理很重要。国外企业和政府的管理实践以及中国企业的管理实践表明，不搞绩效管理，不对工作结果和过程的考评和评价、没有基于量化和细化指标所做的衡量，很多目标最后都会落空，工作也无法得到落实，更不要说改进。绩效管理是中国政府必须做好的一项重要工作。
事实上，要解决企业和政府一直强调的执行力问题，本质上都要依靠绩效管理。现在之所以存在比较明显的懒政惰政现象，重要原因之一就在于政府中缺乏一整套系统的绩效管理体系，对各级机构以及领导干部和公务员考核和评价过于粗放，考评内容、考评方式以及考评主体等存在明显问题。在没有考评、没有衡量的情况下，执行力就会大打折扣。要确保各项部署和政策真正落地，必须依靠绩效管理。当然，做好绩效管理工作需要很多基础和条件，要做好多方面的准备，在实施过程中不断地优化和改进。企业的绩效相对更容易衡量一些，很多指标容易进行比较客观的定量考评，政府绩效的衡量却比较困难，涉及到利益主体更多，决策的难度更大。
不管是企业，还是政府部门，绩效管理一定是领导班子特别是一把手的事。如果没有最高领导层的坚决推动，任何一个组织的绩效管理都可能不了了之或者变成形式主义的东西。税务总局能够在政府绩效管理方面做了很好的表率，持续改进，很不容易，值得肯定。在今后的绩效管理工作推动过程中，需要注意的是，要进一步在全系统内统一思想，不但一把手要重视，而且系统内部的各级领导者、管理者以及普通税务干部也要达成共识，认识到绩效管理对于政府、单位甚至个人的重要性、指导性和有效性。对于什么是绩效管理、绩效管理的目的和意义以及绩效管理的科学设计和实施等等，需要通过沟通、教育和培训，让大家全面认识绩效管理的实质。
税务总局还应注重绩效责任的层层落实，各级领导要有正确的思想认识，深入学习掌握绩效管理的基本原理和方法，在落实总局绩效管理目标和要求的过程中，根据本单位的实际情况对指标进行全面细致的研究，对目标和任务进行有机分解。现代管理要求所有的工作都要有量化细化的标准，有衡量、有改进，这就是绩效管理。
搞绩效管理一定要持之以恒，不能浅尝辄止甚至知难而退。经过几年的坚持，税务绩效管理已得到了不断优化和升级，现在的5.0版更务实了。下一步尤其需要注意绩效的优化和改进，不能仅仅重视考评和奖惩，更重要的是要关注分数背后的那些信息，被考评单位要注重自我反省，针对考评结果提交整改报告，根据考评结果制定具体的整改措施和预期达成的目标，并将这项工作作为下一年度考评要点之一。
我们的管理基础和基本国情与西方差异较大，政府从中央到地方层次较多，因此在中国政府机构搞绩效管理，可能要比在美国和日本这些发达国家难度更大，但政府要履行职能，不断强化政府绩效，提高服务水平，提高服务对象满意度，尤其是从根本上解决当前存在的懒政惰政现象，那就必须将绩效管理付诸实践。
刘旭涛（国家行政学院政府绩效评估中心主任、教授）： 由于今年我们国家行政学院绩效评估中心对税务绩效管理工作进行第三方评估，对税务绩效管理工作有了更全面更深入的了解。我们从战略引领、理念认识、制度建设、绩效文化、技术方法等五个方面，对税务绩效管理进行了系统的评估。税务总局通过第三方评估，主要是找真问题。为了使评估工作更加客观公正，我们通过网上发放无记名调查问卷的方式，没想到有13.54万名税务干部参与，73.2%认为绩效管理“成效显著”。从调查情况看，广大税务干部很重视，能够客观理性地给予评价。客观地讲，绩效管理是一个次优工具，而不是最优工具，很难做到十全十美。任何管理工具都如此。虽然我们现在也强调管理要人性化，但管理本质上是要约束人的行为，绩效管理也不例外。
很多地方搞绩效管理，都看重考评分数和排名，但精细化排名的技术难度大。要注重将绩效考评引导到诊断、发现问题上面来。绩效考评，实际上有测有评，“测”即测量，解决事实判断，需要一定的数据、证据支持；“评”即评价，解决价值判断，本质上是定性的价值判断。考评任何一项指标都需要有测有评，要先测后评。因此，要想做好绩效考评工作，一些基础性的工作必须要倒逼出来，比如组织、岗位的职责规范、日常工作的信息数据的收集和积累。此外，还要加大绩效沟通的力度，绩效管理不仅是一把手工程，还要加强组织全员的认同度。
高鹏程（北京大学政府管理学院教授）： 税务总局对绩效管理探索有积极意义。全国税务系统从总局到基层有五级机构，这五级机构的执行力不仅对做好税收工作意义重大，而且由于税收工作涉及面广，在国家治理体系中占据重要地位，对整体的国家治理也至关重要。5.0版的优化改进很好，比如压缩日常管理类指标分值权重，让更多分值权重体现在解决更突出的现实问题上，导向性更强，要坚持做下去。我国从中央到地方是五级政府机关，这是全球除中国以外都没有的。这样多的政府层级有一个很大的问题就是其执行力，必须要进行绩效管理。在当前全面从严治党的新形势下，有的干部觉得管严了，感到有点累。要清楚，首先你是政府雇员，你要为政府尽力；如果你是党员，那就更应作出更大贡献。许多人不愿意受约束，比如交通规则是要保护社会秩序、公众安全的，但很多人不愿遵守交通规则，致使每年造成很多交通事故。现代社会，我们要守规矩，这就需要训练，公务员队伍更是如此。绩效考评是看结果的，不能说你很努力了，就不用管结果，就搞平均主义，那还要绩效管理干什么。要让一支80万人的税务干部队伍达到训练有素的状态，不从严管理怎么行呢？要从实际入手，把这支队伍带好，让这支队伍更有执行力。绩效管理是防劣的，没有药包治百病，绩效管理是“兜底”的药，有助于使一个队伍处在较优的状态。
冯志峰（江西省委党校研究员）： 税务绩效管理5.0版指标体系设计得很好。我补充三点建议，以期更好地提高绩效管理的质量。一是坚持开放理念设置考评指标。绩效管理指标体系要努力做到指标设计的“引进来”与“走出去”相结合，才能做到开门搞绩效评议。“引进来”主要指税务绩效指标的设计要与地方党委政府的绩效考评指标体系有机衔接起来，如将纳税人满意度测评、地方党委政府开展的行风评议中对税务系统的评议指标情况吸收进来，可以更客观地反映评议真实情况。“走出去”主要指将税收工作纳入到地方党委政府绩效考评体系，使之与财税体制改革关联起来，使税务绩效管理更具有时代性、针对性和实效性。二是坚持务实导向设置考评指标。绩效考评指标要体现偏重关键性指标的导向作用，注重“硬指标”的设置，最大限度祛除水分，使绩效考评严格贯彻落实中央“严”和“实”的要求。让指标既可以通过大数据轻易取得，也能够避免绩效考评简单比较的不足，具有真实性、操作性、可考性、可衡量、易比较的特点，能够更全面地反映税务绩效管理水平。三是坚持分类管理设置指标。现行的指标设置注重技术性流程管理，侧重于工具理性，对价值理性注重不够。这就要求正确处理绩效考评价值理性与工具理性之间的矛盾。建议在抓好“共性”部分考评的同时，要注重“个性”部分的考评，突出工作能力建设，达到精准管理、差异化管理、分类考评的目标。
刘 峥（中粮集团有限公司人力资源激励报酬部副总经理）： 税务绩效管理的指标体系很完善、很全面，即使是企业要达到这样的标准，难度也很大。我从事企业绩效管理的一个切身感受是，绩效管理最重要的还是结果运用，只有运用好了，大家才能重视起来。最重要的是抓好绩效反馈与改进，也就是绩效分析报告，必须及时向被考评对象进行反馈，哪些工作做得不好，什么地方需要改进。被考评单位不能只盯着分数，要关注分数背后的实际业务工作。从实践看，应突出问题导向，实施分类管理，有针对性地设置考评指标，适当做一些减法。要坚持下去，保持基本框架稳定的情况下，持之以恒的改进、优化。
张 宇（华润协鑫（北京）热电有限公司人力资源部主管）： 税务绩效管理很有学习和借鉴意义。我们单位全员绩效搞了许多年，感觉抓绩效管理，就是抓执行力。我们每年都将当年工作目标分解到每个员工身上，员工根据承接目标做好自己的“业绩合同”。年度终了后公司对其进行考核，按工作完成情况分成ABCDE五个档次，并实施奖惩结合的结果运用。
王 凌（中国中化集团公司会计管理部总经理助理）： 税务绩效指标体系全面、内容丰富、设计细致，值得学习。绩效管理是一项系统工程。我们能体会到税务总局推行这项工作的艰辛。这些年，由于搞纳税人满意度的第三方评估，我们也会接到调查。我们感到，税务系统通过实施绩效管理，税务人员的作风和面貌发生了很大变化。5.0版设置了对考评纳税服务工作的指标，我们认为这很重要，也非常欢迎，希望分值权重可以再提高一些，这样更有利于对企业发展的支持。中化集团实行全面预算管理体系，每年年初会制定绩效计划、年中跟进监督、年底绩效考评，实现了全面预算管理的闭合循环。绩效考评指标体系既要设计得好，也要加强过程控制。绩效考评结果重在落实，要真正实现奖惩结合，能者上、庸者下。
李丽辉（人民日报经济部财经室主任）： 税务部门推行绩效管理的成效显著，如对于确保全面推开营改增试点和小微企业等税收优惠政策的落实起到了重要促进作用。5.0版改进和优化力度是很大的，特别是对税收宣传的考评改进得好，有利于进一步调动各省税务机关做好税收宣传工作的积极性。
韩 洁（新华社国内部首席记者）： 税务绩效管理对于推动税收重点工作任务落实的作用大，效果好，税收宣传的力度也明显增强。5.0版将税收宣传加分转变为“政务公开”指标考评，站位更高了，视野更宽了。借助考评制度的改进，我们将积极配合绩效考评做改变，共同做好税收宣传工作。