总量扩大 结构优化 效益提升——临夏项目建设综述

    总量扩大 结构优化 效益提升 ——临夏州项目建设综述

    临夏市东区新貌。本报通讯员 杨进明

    总投资4.96亿元的临夏壹清年产10万吨低温酸奶及冰淇淋生产线项目，是临夏绿色清真产业经济开发区打造清真产业集群的重点项目。本报通讯员张志强

    临夏县韩集镇惠民嘉苑棚户区改造项目总投资8.12亿元，总建筑面积24.12万平方米，可解决1986户困难群众的住房问题。本报通讯员张志强

    临夏市大夏河南岸州庆项目群，包括临夏州人民医院迁建、临夏大剧院、临夏体育馆等工程，总投资13.5亿元，是集医疗、体育比赛、业余训练、群众健身、文化娱乐、旅游休闲、商贸展会、成果展示、环境治理为一体的综合项目。本报通讯员　史有东

    记者 邹海林

    【核心提示】

    今年以来，在省委省政府的坚强领导下，临夏州委州政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持把项目建设作为带动经济社会发展的最大引擎，结合临夏实际深入推进“3341”项目工程，项目建设保持了总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势，有力拉动了全州经济社会健康发展，主要经济指标增速位居全省前列，为实现“十三五”良好发展奠定了坚实基础。

    一季度，全州生产总值增长9.4%，增速居全省第1位；固定资产投资增长15.1%，居全省第5位；社会消费品零售总额增长9%，居全省第2位；农民人均可支配收入增长10.5%，居全省第1位；城镇居民人均可支配收入增长7.3%，居全省第11位；一般公共预算收入增长18.1%，居全省第4位。

    今年，临夏州计划实施500万元以上的重点项目748个，总投资1491.8亿元。其中，5000万元以上重点项目344项。截至5月底，共实施500万元以上重点项目511项，占项目总数的68%。其中，续建项目290项，复工率95%，新开工项目221项，开工率50%，完成固定资产投资84.42亿元，同比增长15.58%，比年度预期目标高出3.08个百分点。

    厘清思路 助推发展

    临夏州深入学习党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议精神，深刻领会习近平总书记关于经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等重要论述，准确把握全省经济发展六大趋势性变化，综合判断临夏发展的阶段性特征和未来发展的机遇挑战，确定了抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证等“六抓”工作思路和举措。通过抓主抓重，力求以重点领域的突破，引领和推动全州经济社会各项事业更好更快发展。

    工作思路上，临夏州从基础欠账大、瓶颈制约多、发展短板突出、投资拉动型经济特征明显的实际出发，把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手，摆在全局工作重中之重的位置，牢固树立抓项目就是稳增长，就是优结构，就是惠民生的工作方向，进一步明确了谋项目、抓项目的总体思路和举措。

    谋划项目上，提出要把项目质量摆在第一位，注重谋划结构优、质量效益好、市场前景好、带动能力强的新兴产业项目，把文化旅游业、清真食品和民族用品加工业作为战略性支柱产业，助推和促进传统产业转型升级。坚持大小并举、质量并重，既注重抓带动全局的大项目，又注重抓助推脱贫攻坚的民生类小项目；既注重项目数量和投资规模，又注重项目结构和质量效益的原则，加强对政策的研究消化，结合编制和落实“十三五”规划，突出“三个一批”谋项目，即：谋划争取一批交通、水利、电力、信息、市政、生态等基础设施建设项目，着力消除瓶颈制约；谋划实施一批文化旅游、商贸物流、清真食品、民族用品等特色产业项目，培育壮大主导产业和优势产业；谋划建设一批教育、卫生、文化、体育、社会保障等民生项目，加快弥补基本公共服务短板，增强人民群众幸福感。经过积极衔接汇报，临夏州总投资5694亿元的742个重点项目，被纳入全省“十三五”规划项目库，为今后几年全州经济社会持续稳定发展奠定了良好基础。

    抓项目建设上，建立并落实经济运行月通报季分析、责任指标分解、领导包抓、督查稽查、约谈问责等制度机制，州委常委会议、州政府常务会议每月至少一次研究重大项目建设工作，专题听取项目实施、主要指标完成情况汇报，协调解决困难问题。今年全州确定了总投资667亿元的30个重大项目，计划完成投资占年度固定资产投资任务的65%，对这些项目逐一明确了牵头领导、责任部门、进度要求，并由州领导包项专抓、盯住不放、一抓到底。同时，州委州政府主要领导及时督查、跟踪问效，对8县（市）委书记、县（市）长和州直相关部门主要负责人进行集体约谈，传导了责任压力，促进了工作落实。特别是对临夏机场、永靖至大河家沿黄旅游一级公路、临夏至大河家高速公路、兰州至临夏至合作铁路等重大项目，都由主要领导任组长，成立协调推进小组，全力加快项目的前期工作，为重大项目的落地实施创造了有利条件。

     夯实基础 加快建设

    随着中央扶持民族地区一系列政策措施的出台和实施，特别是全省“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动的纵深推进，临夏迎来了政策机遇大汇集、基础设施大改善的黄金机遇期。州委州政府抢抓有利机遇，先后谋划实施了一大批打基础、利长远的项目，大规模、大力度推进基础设施建设。

    在政策落实上，积极向国家和省里汇报衔接，争取优先安排项目清单中的重大基础设施项目，确定了总投资148.5亿元的10个州庆项目，其中临夏体育场、大剧院、博物馆等8个项目将于州庆前建成投入运行。这几个大项目的相继建设和完工运营，将全面提升全州公共文化服务的整体水平，也让各族人民感受到中央和省里特殊扶持带来的新变化。

    在道路交通建设上，围绕实现公路畅通、铁路连通、航路广通的目标，实施道路交通项目89个，总投资达326.9亿元，目前完成投资37.2亿元。兰州至临夏至合作铁路项目正在积极与铁路总公司衔接，争取与西宁至成都铁路同一标准规划设计，并尽快复工建设；临夏机场项目正在争取空域管理许可，机场高速项目前期工作已全面展开；临夏折桥至定西红旗二级公路、永靖西山公路改建工程已全面开工建设，双达高速公路建设进展顺利。临夏州在争取国家投资的同时，进一步拓宽视野、创新理念，积极引入社会资本参与交通建设，与中交建公司西北区域总部签署协议，采取PPP+EPC+可行性缺口补贴模式，合作建设总投资200亿元的永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临夏至大河家高速公路两个项目，计划今年8月动工建设试验段，年内完成投资20亿元以上。这两个项目的成功签约实施，是临夏州在拓宽投融资渠道、利用社会资本推进重大基础设施建设方面迈出的第一步。

    在水利建设上，着眼增强水利保障能力、满足群众生产生活用水需求，着手实施黄河干流防洪工程、康乐县城区供水工程、国家水利重点县“五小”工程、农村抗旱应急水源工程等112个项目，总投资达136.7亿元，目前完成投资18.7亿元。特别是顺应群众的急需所盼，开工建设引黄济临供水工程。为此，州市联动，特事特办，多方筹措资金，三年工程一年建，全力抓进度、保质量，项目自去年7月15日开工，到目前黄河莲花取水口、五座泵站、40.5公里输水管线、临夏市肖家水厂10万吨扩容改造及连接线工程已基本完工，将争取在今年7月底通水，从根本上解决临夏市和临夏县北塬片区群众安全饮水问题。同时，在临夏市东区新建的日处理10万吨水厂，已完成总投资的25%，将于明年7月全面竣工投入使用，届时，将形成黄河、老鸦关河和太子山水库三大优质水源相互补充，临夏市肖家水厂、东区水厂共同蓄水调剂的科学供水体系，可满足临夏市及周边乡村未来10至15年居民安全饮水和生产生活需要。

    在生态建设上，牢固树立绿色发展理念，深入实施国家生态文明示范州、西部地区生态文明示范工程试点、刘盐八库区地质灾害综合治理等项目，全面启动大夏河生态环境综合治理工程、海螺水泥窑协同处理城市生活垃圾等项目，已累计完成投资15.5亿元。刘家峡库区生态环境保护项目，已纳入“十三五”国家环保建设规划，环保部将优先安排项目和资金。

    在城镇化建设上，认真落实去库存政策措施，加大货币化安置、公积金贷款发放、棚改项目实施力度，全州商品房库存264万平方米，今年已销售商品房24.9万平方米，同比增长15.9%。同时，把城镇建设的着力重点放在配套完善基础设施、增强综合承载能力、提升公共服务水平等方面，重点实施了永靖县城北新村综合开发和滨河南路湿地保护及绿色长廊工程、康乐县城棚户区改造和苏集河水系生态工程、临夏市城市综合管廊和供暖供气改造、绿化美化亮化等项目，既有效加快了去库存的步伐，又提升了城镇的形象品位。

    增强动力 培育特色

    围绕加快供给侧结构性改革，临夏州立足优势资源和产业基础，把更多的项目建在产业链上，把更多的资金投在科技研发上，着力推动产业转型升级，做大做强特色优势产业。

    以项目促进清真产业发展。充分利用丰富的玉米秸秆资源，大力发展草食畜牧业，不断扩大牛羊养殖规模。以获得马来西亚清真食品认证授权为契机，全力加快临夏绿色清真产业园区建设，临夏清真食品检测中心主体工程已完工，蒙牛公司年产10万吨低温酸奶及冰激凌项目将于年底建成投产。支持企业开展技术改造、产品研发、产能提升和品牌建设，去年全社会科技研发经费占到了国民生产总值的1.41%。组织企业到宁夏、青海等地开展清真食品民族用品展示展销，签订供货协议和现场交易总额3.97亿元，进一步扩大提升了临夏清真产业对外的影响力和知名度。

    以项目推动文化旅游融合发展。加快沿太子山旅游大通道、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施及10个特色小镇建设，配套建设吃住行、游购娱综合服务设施，积极开发全季节旅游项目，增强了各景区可进入性、可驻足性和可消费性。积极筹建黄河三峡、松鸣岩两大景区管委会和旅游投资公司，同时康美农庄国际休闲观光牧场、黄河三峡水上乐园、唐汪“陇上杏花第一村”等一批旅游项目正在抓紧建设。

    改善民生助推脱贫

    临夏州把精准脱贫作为全州“一号工程”和最大的民生项目，按照“六个精准”“五个一批”要求，以落实省州“1+17”意见方案确定的项目和省列10件为民实事为重点，整合资金大规模推进民生项目建设。截至5月份，全州民生支出58.7亿元。

    加强农村基础设施建设。坚持整流域开发与整村推进相结合，改善基础条件与改善生态环境相结合，大力实施农村水、路、房等项目。力争到年底，全州所有行政村将修通沥青或水泥路，93%的农户吃上安全干净的自来水，1.1万户群众的危房得到改造、516户实现易地搬迁，所有贫困村拉通动力电。

    促进群众增收致富。认真实施到村到户的产业项目，引导群众依托扶贫贷款大力发展特色种植、养殖、劳务、农家乐、小门店经营等致富项目，全州累计发放扶贫专项贷款24.6亿元，今年前5个月发放互助社借款1.3亿元，开展技能培训1.2万人、输转劳务39.96万人、实现劳务收入35.95亿元。

    着力提升公共服务。计划投资10亿元，新建农村幼儿园282所，已开工建设213所，临夏现代职业学院二期、临夏中学综合教学楼、积石山民族中学等项目进展顺利。计划投资8000万元，改扩建乡镇卫生院15所，已开工建设9所，州医院迁建项目将建成投入使用，积石山、和政、康乐、广河中医院项目建设顺利。

    优化环境 强化保障

    临夏州认真落实中央和省委省政府各项改革举措，全力为项目建设和企业发展松绑减负，努力创造良好的投资发展环境。

    加大简政放权力度。进一步做好接、管、放工作，在去年取消下放行政审批项目47项的基础上，今年新取消行政审批项目2项。严格落实“三张清单一张网”，深入推进政务信息公开，加快推进商事制度改革，今年全州新增各类市场主体2257户、注册资金52.3亿元。

    着力优化政务服务。强化政务大厅、便民服务中心运行管理，推行一个窗口受理、一站式服务，行政审批事项一律进政务大厅集中办理，所有项目招投标、土地招拍挂一律进公共资源交易中心交易。今年前5个月，州公共资源交易中心进场交易655项，交易金额31.04亿元。通过取消、停征、免征政府性基金、行政事业性收费等，直接减轻企业和个人负担4595万元。

    强化项目服务保障。围绕重大项目落地，建立健全部门联席会议制度，推进并联审批和一站式服务，减少了中间环节，加快了实施进度。

    切实规范项目管理。严格落实项目“五制”，坚守项目建设程序，强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，加强项目资金的审计监督，扎实开展“两查两保”专项行动，着力规范项目建设行为。