工业强县如何实现环境保护与经济发展双赢？ 海盐绿色门槛促产业转型升级

中国环境报记者马新萍

郁郁葱葱的夹道树，湿润的海风，干净整洁的街面上，不多的车辆和行人点缀其间，让初次到海盐的人有点惊叹。

“我们县很小，但人口素质很高，对环境要求挺高，不仅仅是卫生方面，环境污染在这里会很快被投诉，所以我们这里环境很好，你看，天很蓝，空气很好。”身边的海盐人自豪地说。

这个浙江省工业强县究竟靠什么做到既保持着优良环境、又保持着快速的经济增速？

■ 严格准入倒逼传统产业转型

传统产业在人们心目中，除了是劳动密集型，另一个显著的特征就是能耗高、污染重。

海盐有四大传统产业——紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品。

在海盐县紧固件行业的领头羊——宇星螺帽有限责任公司，机器轰鸣的厂区里，摆满了刚生产出来的各种型号的螺帽。除此之外，就是一卷卷锈迹斑斑用来加工螺帽的钢料。

公司的一位负责人带领记者走向除锈车间，这是必不可少的一道工序。路过废弃的酸洗池，他说，以前工人在这里用酸去除钢料上的锈。多个长方形池子里布满灰尘，池壁上酸腐蚀过的片片痕迹，诉说着昔日的“繁华”。

在除锈车间，记者看到一卷卷带着锈迹的钢料随着旋转式铁门进入一座大型设备的“肚子”里，六七分钟后，褪去“锈衣”的锃亮钢料就缓缓转了出来。

公司总经理沈家华在接受记者采访时说：“从德国引进安装的这台除锈设备——抛丸机，在全国紧固件行业是第一台，花费近600万元，彻底消除了废水、废酸、废泥、废气等污染，企业在环保方面都达标了。”

海盐县环保局副局长张越茜介绍说，海盐县对紧固件行业酸洗磷化建设项目严格准入、倒逼企业升级。这家企业通过引进先进设备物理除锈，摘掉了污染的帽子。

紧固件产业中的酸洗磷化企业曾让海盐遭受发展之痛。

白洋河是海盐人民的“母亲河”，然而，前几年因岸边明珠振兴工业园区排出的锈水污染严重，导致河道生态系统退化，曾因河道橙黄，被居民戏称为“黄河”。

张越茜介绍说：“当时，工业园区进驻了60多家酸洗磷化企业，虽然建有污水处理厂，但是一下雨，含铁离子的废水就会外溢进入白洋河，导致河水受到污染，群众投诉不断。”

2012年，海盐县重拳出击，全面整治酸洗磷化行业污染。

“在经济发展中，有时候需要做出一些牺牲。明珠振兴产业园当时的产值几亿元，利税几百万元，但为了改善环境，县里还是决定关停、搬迁这一区域内69家企业。”海盐县县长章剑说，必须淘汰一些治理无望的效益低、污染重的落后产能，才能腾出环境容量上新项目。

为彻底改变传统产业对环境污染的现状，海盐县对紧固件行业酸洗磷化建设项目出台了准入条件，对项目的选址、建设、环保及清洁生产提出了具体要求。

新建酸洗磷化加工项目必须进入紧固件专业工业功能区，项目投资必须在500万元以上（不包括土地厂房投资），车间必须是独立合法厂房、面积不得少于100平方米，同时不能缺少50平方米的环保设施建设场地。

据了解，对符合条件的项目，还必须通过环评审批。一旦项目批准后，要严格按准入条件要求和相关法律法规实施。比如污水回用率不少于70%、废气收集率不低于90%、废气处理率不低于95%等。

“随着环保和人工成本大幅提升，留给企业就3条路，留下来、走出去或者死掉。”沈家华说。

宇星螺帽有限责任公司进行了大改变。

除了一次性投入解决了污染问题，各车间内的关键环节也都升级转向自动化，实施“机器换人”。

全自动脱油机3台，投入90万元，员工从18人减少到10人；攻牙机95台，投入400万元，员工从60人减少到25人；冷镦成型机8台，投入1800万元，员工从8人减少到4人……

大改变带来新发展。

目前，抛丸机一个月能处理6000吨钢料，能节省一半的人工，做到了减污增效，全国各地规模较大的紧固件企业纷纷前来参观考察，学习治污经验。

“随着‘机器换人’，设备革新确保了产品质量，而且降低了生产成本，有利于产品出口。”沈家华说。

章剑介绍说，海盐鼓励传统产业升级转型走绿色发展之路，宇星螺帽有限责任公司转型升级是海盐传统产业转型升级的代表，在改进生产工艺、消除污染方面做了很好的探索与尝试，对提升全县紧固件行业有一定的促进作用。

■ 环保门槛推动新兴产业发展

“对主要污染物总量约束性指标和排放浓度标准进行约束性环境管理，是海盐促进产业结构升级的重要依据。”海盐县环保局局长郑彪说。

环保准入成为海盐经济发展的“绿色门槛”。

海盐县经济和信息化局局长史水良介绍说，海盐县在经济发展中逐渐认识到环保的重要性，提出建设“415”工程，即改造提升紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品四大传统产业，加快发展生产性服务业，着力培育发展新兴产业（即临港、核电关联、装备制造、节能环保、信息智能五大新支柱产业）。

海盐县编制了《海盐县环境功能区划》，规划了六大类28个环境功能区，明确了各功能区的主导环境功能、环境目标以及环境管控措施，制定分区差别化环境管理政策，对目前不符合功能区要求的建设项目提出了限制发展、逐步退出的要求，还将主要工业项目分为一、二、三类，分别列入各区的负面清单。

今年，海盐县政府又出台了《海盐县企业投资项目负面清单（2015）》，规定石化、钢铁、有色金属等十大行业90多种工艺、项目禁止准入。

海盐的绿色门槛促使造纸印染行业全面完成整治提升工作、全县6家再生橡胶制造企业关停淘汰、化工行业原地整治提升7家以及关停两家企业和1家企业生产线、全县18家废塑造粒加工利用企业4家关停和3家停产整治以及11家通过验收。

同时，绿色门槛又推动新兴产业快速发展。

海盐县一些企业从传统产业转型为新兴产业，例如意欧斯机械有限公司从一个传统仓储设备制造商转型为智能仓储集成商。

“海利循环产业园主要是将收购的废弃瓶，加工成再生长丝，供应给服装面料纺织企业。”海利循环产业园行政部经理吴海良介绍说。

以前，作为长丝生产原料的切片都是从石油中提炼出来的，污染重。吴海良说：“在环保准入的倒逼下，原来的污染企业转型升级成为环保企业。我们通过技术创新，成为国内最早研发废旧聚酯瓶片直纺差别化长丝技术并形成产业化的企业。企业生产的差别化再生长丝完全可以替代原生纺长丝，既把资源循环利用起来，又节约了大量石油。”

2014年8月，海利循环产业园一期项目年产20万吨再生长丝项目投产。

目前，海利循环产业园建立了覆盖三省一市的PET社会回收体系，每年可“吃掉”200亿个废弃瓶，节约石油60万吨，减少二氧化碳排放80万吨，实现年产值100亿元，创利税8亿元。

“只有新兴产业成长壮大起来，才会使海盐有能力和实力淘汰落后产能。如果传统产业占的比重高，一旦淘汰落后产能，经济发展就会受到较大的影响。”章剑说。

“新兴产业的技术装备水平更高，对环境的影响小，因此，我们出台了许多鼓励政策，积极培育新兴产业。”章剑介绍，海盐县每年安排1.5亿元~2亿元工业经济转型升级专项资金，其中，新兴产业发展专项资金不少于8000万元。

海盐县还对龙头骨干企业转型升级和战略性新兴产业投资项目，生产性设备投资额在1000万元以上的，给予6%限额300万元的补助。同时，还设立新兴产业规模奖。

积极的培育使海盐县新兴产业走上快速发展期。

2011年，四大传统产业产值占比51%，五大新支柱产业产值占比49%。

2014年，四大传统产业实现产值234.56亿元，同比增长2.1%；五大新支柱产业实现产值335.34亿元，同比增长14.8%。四大传统产业产值占比41%，五大新支柱产业产值占比59%。新兴产业总量及增速均赶超传统产业。

今年前4个月，海盐战略性新兴产业增加值达44亿多元，同比增长27.8%；高新技术产业增加值达46亿多元，同比增长29.1%，在嘉兴市所辖县市中名列第一。

■ 保护环境与经济发展相得益彰

2012年，明珠振兴工业园关停搬迁后，白洋河生态修复工程同时启动。现在，白洋河湿地公园水质已经达到Ⅲ类水平，生物多样性得到恢复，成为当地居民的休闲胜地。

记者站在景色秀美的白洋河岸边，已找不到任何昔日工业园区的影子。

一对从河北唐山来海盐探亲的老夫妇正在河边钓鱼。浸在河水中的鱼篓里，差不多有四五十条小鱼。他们说这是半天钓的成果，在这样干净舒服的河边钓钓鱼，呼吸着清新的空气，真好。

这就不难理解海盐为何大手笔投资1.17元，在原农药厂旧址上建起海盐滨海文化旅游长廊——海滨公园。

目前，环境清新的海盐正大力发展旅游业。

一位海盐居民这样说：“虽然过去曾经有一段时间海盐经济发展比周边的海宁、桐乡等地要慢一些，但是正因为对环境和生态保护得好，才为现在经济转型和快速发展提供了空间，增强了后劲。”

“海盐县2013年、2014年连续获得浙江省工业强县综合评价考评先进单位称号且位次不断前移。继获2013年度‘全省扩大有效投资先进单位’称号后，又获得2014年度‘全省扩大有效投资优秀单位’称号，海盐县是嘉兴地区连续两年唯一获此殊荣的县。”章剑认为，事实证明，保护生态环境并没有影响到海盐的经济发展。对于环境保护与经济发展的关系，关键是找到一个平衡点，当前政府考量经济与环境问题，环境权重要比以前显著提高，因为经济发展的质量是最重要的。