经济下行影响就业将现 “双创”解忧
市场用工需求或继续走弱，城镇低技能劳动者、毕业生就业或将更加艰难，对2016年的结构性就业矛盾不可忽视。
国务院新闻办公室于1月19日上午举行新闻发布会，国家统计局局长王保安介绍2015年国民经济运行情况。在介绍就业形势时，王保安指出，我国2015年经济增长6.9%，就业总体稳定，大城市调查失业率在5.1%左右。
2015年，我国经济增速总体保持连续高位下行态势，但下降较前两年有所缩小，经济总体仍然保持了中高速增长，运行在合理区间，同时我国经济发展方式转变、经济结构调整、产业转型升级持续深化。在这样的背景下，我国就业形势呈现出什么样的变化及特点？有哪些需要关注的新动向及新问题？2016年的就业形势又会如何？就这些问题，中国经济导报记者特别采访了相关专家。
2015年，我国就业形势总体平稳，失业率仍然保持较低水平，城镇新增就业增幅趋稳，人力资源市场供求基本平稳。据初步统计，2015年1~12月，全国城镇新增就业超过1300万人，城镇失业人员再就业580万人，就业困难人员实现就业180万人。
“就业形势总体保持稳定。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣研究员，在接受中国经济导报记者采访时，对2015年的就业做了这样的评价，“城镇新增就业在波动中逐步趋稳，各重点就业群体就业总体稳定。”
高校毕业生就业方面，2015届毕业生初次就业率截至去年9月1日，为77.7%，同比上升0.2个百分点；失业人员再就业和就业困难人员就业也扎实推进，其中就业困难人员在前9个月就实现就业129万人，提前完成了全年120万人的目标任务；农村劳动力转移就业呈现先降后升态势，稳定增长。
从企业用工来看，2015年全年总体稳定。中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组编写的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》（以下简称《社会蓝皮书》）指出，在经济增速下行和结构调整中，的确有一些企业出现岗位流失和裁员现象，但总体来说，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。
根据人力资源和社会保障部对3万多家企业监测的情况看，虽然监测企业岗位数持续流失，但流失幅度没有出现短期内的显著上升，走势基本平稳，而且岗位流失主要集中在一些资源性行业和化解产能过剩或环境治理的重点行业，如煤炭、钢铁、化工等。
2015年，人力资源市场上的供求保持了基本平稳。中国人力资源市场信息监测中心对100个城市的公共就业服务机构市场供求信息的分析显示，从全年看，求人倍率（即岗位需求与求职人数之比）均保持在1以上，说明市场需求略高于供给，且总体平衡。
当前劳动就业面临的问题，我国就业形势保持总体稳定的同时，也出现了一些新的特征和需要关注的问题。突出表现在：在劳动力参与率持续下降的同时，企业招工意愿下降；行业和地区形势分化明显，结构性就业矛盾进一步凸显。
2015年劳动力参与率比2000年下降了至少0.8个百分点，也就是说，由于家庭收入增加或者工作效用下降，大约有6400万人丧失就业欲望。“其中，大约一半是由生活改善等积极因素造成的，其他的是由在劳动力市场中失意造成的。”国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇研究员对中国经济导报记者表示。杨宜勇预计，2016年劳动力参与率将继续下降，其中女性劳动力参与率不仅绝对值明显低于男性，而且女性劳动力参与率下降的速度快于男性。
一方面是，劳动力参与率持续下降；而另一方面，企业招工意愿也在下降。2015年总的PMI指数明显低于2014年，表明形势进一步恶化。“由于PMI指数中也包括雇员指数，所以PMI低表明企业招工意愿在不同行业、不同地区都有所下降。应该对此给予足够的重视。”杨宜勇说。
实际上从行业或区域方面，就业形势亦有显著分化。中国社会科学院科研局、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所与社会科学文献出版社共同发布的《经济蓝皮书：2016年中国经济形势分析与预测》（以下简称《经济蓝皮书》）显示，“蓝领”岗位需求增长较大，高职毕业生就业比较容易；但“白领”岗位需求增加较小，大学毕业生就业比较困难。在工厂更多使用机器人、机械手，以及服务业比例上升、制造业比例下降的情况下，还出现这种现象，这说明传统服务业用人需求高于现代服务业用人需求。全国十大城市的岗位需求和求职排行榜显示，对推销展销人员、简单体力劳动人员、营业人员、收银员、餐饮服务人员、机械冷加工人员、治安保卫人员等的需求较大，对财会人员、其他行政办公人员、秘书、打字员、仓储人员等的需求相对较小。
从地区看，在云南、贵州等西部一些省份经济及就业依然保持较快增长的同时，产能过剩集中度高、产业结构相对单一的东北地区以及山西、内蒙古等省区，由于煤炭、钢铁等支柱产业持续低迷，企业经营十分困难，地区经济增速大幅下滑，就业受到明显影响。《社会蓝皮书》指出，这些地区的产业结构长期围绕能源资源而发展，人力资源也主要围绕主导产业而培养，国企改革、厂办大集体历史遗留问题依然较多，产业调整转型和人员转岗的难度比较大，就业形势更显困难。
展望2016年，受访专家对就业形势持谨慎乐观态度。一方面，随着稳增长促改革措施的密集出台和落实力度加大，经济运行仍将保持在合理区间，专家认为，只要经济不出现大的异常波动，2016年就业形势就有望继续保持总体稳定，全国范围大规模失业的风险可能性不大；另一方面，经济下行对就业的影响逐步显现，结构调整的影响不容忽视，有专家预计市场用工需求或继续走弱，城镇低技能劳动者、毕业生就业或将更加艰难，结构性就业矛盾往后或更加不容忽视。
“就业是民生之本，创业是就业之源。”莫荣对中国经济导报记者说。莫荣表示，创新创业是实现经济发展与就业增长的核心动力，关系到经济社会繁荣、企业组织发展、家庭生活改善和个人价值实现，不但具有促进经济发展的“倍增效应”，也具有带动更多就业的“倍增效应”和促进民生改善与社会和谐的“溢出效应”。
通过创新创业带动就业，是在对现阶段我国经济和社会发展特征以及今后一段时期发展趋势的判断下，主动作为，提出和推动的重大战略决策，是经济社会发展的内在要求和必然选择。
关于进一步做好“大众创业、万众创新”工作，《经济蓝皮书》指出，要继续实施更加积极的就业政策，大力完善创业扶持政策，切实加强对灵活就业、新就业形态的支持。一要进一步抓好支持农民工等人员返乡创业政策的细化、实化和落实工作，通过健全工作机制，明确任务分工，细化《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》七项行动计划，并抓好组织实施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，指导地方结合产业转移和新型城镇化，制定更优惠的政策措施，加大支持力度，帮助更多返乡创业人员实现创业就业。二要深入开展“大学生创业引领计划”，研究整合发展高校毕业生就业创业基金，通过多渠道提供资金、经营场所支持，加强创业公共服务，动员社会力量助力大学生创业，努力使大学生创业的规模、比例不断扩大和提高。三要抓好高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业政策的细化和落实，研究制定离岗创业人员人事管理、工资福利待遇、社保缴纳、职称评聘、岗位等级晋升等方面的具体规定，通过明确权利义务，完善科技人员的创业股权激励政策，激发科技人员创造力。
此外，针对消除结构性失业，杨宜勇提出着力于提高国民整体素质，一方面要普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；另一方面职业培训必须具有较强的针对性与实用性，职业培训目标、专业设置、教学内容等均根据职业技能标准、劳动力市场需求和用人单位的实际要求确定。根据社会空岗情况制定培训规划，确保经过职业培训的毕（结）业生可上岗作业。