应对经济下行压力之举给地方政府和企业松绑

    据《南方都市报》报道　国务院5月11日发布通知，暂停去年国务院62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取消，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。有观点认为这是国务院的一次“自我纠偏”，也有观点指出，这其实是应对经济下行压力之举，给地方政府和企业“松绑”。

    虽短短5条但“十分重要”

    当晚，中国政府网挂出一则通知，尽管只有短短5条，但业内人士均认为十分重要。

    通知明确，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)中规定的专项清理工作“待今后另行部署后再进行”。多位财税专家向记者指出，该通知措辞委婉，实则暂停了62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作。

    在此基础上，国务院去年12月发布62号文，要求各地各部门开展专项清理，废止违反国家法律法规的优惠政策，并要求各省级人民政府和有关部门今年3月底前上报。但文件发布5个月后，国务院又发出一纸文件，暂停了清理，等于给这些无法可依、被清理之列的优惠政策一个“缓期执行”。

    通知还明确，已经实施的优惠政策，有期限的、有合同的按期限、按合同执行，已兑现的不溯及既往，没有期限的设过渡期，按照“把握节奏、确保稳妥”的原则进行清理。

    专项清理“刹车”引发诸多解读

    这个“刹车”引发诸多解读。上海财经大学教授朱为群认为，62号文旨在整顿当前较为混乱的税收等优惠政策，意图是好，但考虑有所不周，执行遇难，此次出台的通知非常具有针对性，每一条都对应清理过程中的问题。62号文“一刀切”清理并要求马上执行，此次发布的文件则安排了过渡期，且没有规定过渡期的具体期限，这就授予各地、各部门一定权限，安排具体可行的方案，这是尤其值得关注的一点。

    去年62号文发布时，中国政法大学教授施正文曾向记者提到，地方政府的承诺如无法履行，清理过程中纠纷或增多。近日他再次指出，很多企业正是冲着税收优惠来的，政府如果因为政策变化就不认旧账，不补偿企业损失，信誉将受损。

    此番国务院发文暂停自己部署的专项清理工作，并不常见。施正文对此给予肯定，认为这是勇于纠偏，敢于担责的表现，也是法治政府和责任政府建设的题中之义。通知明确，已出台的税收优惠按规定期限及合同约定执行，这也能减少纠纷和负面影响。

    江苏省财政科学研究所所长李豫平认为，清理税收优惠政策暂缓令，与降息降准一样，是一系列应对经济下行压力之举，降息降准是金融政策，税收是财政政策，都是实实在在的措施，某种程度上给企业“松绑”，对实体经济利好。

    李豫平对记者指出，经济下行，更应“放水养鱼”，如果这个时候清理税收优惠，好比是“涸泽而渔”。如果砍去税收优惠，很多企业尤其是外企可能撤资走人，甚至难以为继。

    其实，相关政策或调整的信号此前已有。财政部长楼继伟今年“两会”答记者问时就曾指出，在当前经济面临下行压力期间，清理步骤要根据形势适当考虑。

    有专家指出，此次专项清理暂缓后，再次启动的时间难以预估，过渡期也许会比较长，考虑到现行各项优惠政策的执行期限有长有短，统一清理的时间点尚难确定。