凝心聚力抓落实细化责任促发展——嘉峪关市“工作落实年”综述
原标题：凝心聚力抓落实细化责任促发展——嘉峪关市“工作落实年”综述
曹义成
2015年，嘉峪关市委、市政府按照省委“工作落实年”统一部署，坚持把抓落实作为推进“四个全面”战略布局、实现“两个率先”发展目标的关键环节，创新推出“4567”工作法，围绕中心落实要事、紧扣全局落实大事、深化改革落实难事、立足民生落实实事，全面抓好“五位一体”各项事业，实现了重点任务和关键环节的突破，确保了各项工作按进度、高质量推进，为顺利完成年度目标任务、实现“十二五”圆满收官奠定了坚实基础。
领导抓抓合力，突出“四级联动”
嘉峪关市把“工作落实年”作为全年工作的主题主线来抓，坚持谋划于早、带头于先、行动于快，及时成立活动推进领导小组，制定《加强督促检查抓好“工作落实年”的实施意见》《推进重大决策部署落实的意见》等制度，从重点任务、具体措施、组织领导等方面对抓好活动作出了全面部署。多次召开市委常委会议、领导小组和办公室会议进行专题研究，确定工作落实年任务台账274项、全面深化改革任务台账208项，实行抓落实“一把手”工程，形成了市委常委带头抓、市级领导示范抓、四大班子履责抓、市直部门全力抓“四级联动”、横向到边、纵向到底的工作格局。
嘉峪关市委书记郑亚军多次深入城乡社区和项目现场，围绕生态建设、项目建设、安全生产、基层党建、精神文明建设等事关长远发展的关键环节和重点领域，面对面听取基层群众的意见建议，对影响落实的重点问题亲自研究、亲自部署、亲自协调，带头抓好落实。市委各常委和市级领导干部按照职责分工，到分管领域平均调研时间超过50天，逐级靠实责任单位和责任人，督促工作落实的时间和进度，确保了各项工作一抓到底。四大班子以中央、省委决策部署要求为统领，强化协同配合，在重大问题上充分沟通，切实做到思想上高度一致、履职上各尽其责、工作上同频共振。全市各级党组织和党员干部把抓落实当作核心任务，主动承担抓落实的职责，对确定的工作任务立即行动、不等不拖、积极跟进；工青妇等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用，广泛调动各方面力量，构建了以上率下、整体联动、层层推进的抓落实机制，确保了中央、省委和市委重大决策部署落实到位、一贯到底。
精准抓抓重点，推进“五位一体”
嘉峪关市委、市政府聚焦影响发展的突出问题，抓住主要矛盾，理清工作主次，着力以重点突破带动全局发展，以有效督办促进全面贯彻，切实抓好年度目标任务的落实。今年1—9月，全市实现地区生产总值153.6亿元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入同比增长10.2%，农村居民人均可支配收入同比增长11.1%。
工业经济呈现稳中有升。面对经济发展进入新常态、经济下行压力较大的外部环境，嘉峪关市紧扣传统产业升级、新兴产业培育、循环经济建设等发展重点，通过支持企业发展、完善对接保障、壮大地方工业、延长产业链条等措施积极有效应对，着力加快工业经济转型升级步伐。支持酒钢等重点企业加快技术改造、优化产品结构，实施了煤化工、铝制品深加工、装备制造等补链强链项目，1000万吨煤炭分质利用、索通34万吨预焙阳极、中威斯高精冶金新材料等项目加快实施。建成和待建光伏发电装机规模达到1407兆瓦，战略性新兴产业的数量、体量和质量全面提升。加快循环经济建设，形成“冶金—资源综合利用—冶金化工—新材料产业”和“煤炭—发电—冶金—精深加工—装备制造”千亿级循环经济产业链，经济技术开发区成为全省唯一的国家低碳工业园区。今年前三季度，全市共实施重点项目100个，其中亿元以上51个、10亿元以上15个、50亿元以上2个，固定资产投资同比增长16.6%，增速位居全省第一；完成工业增加值83.6亿元，同比增长6%。
文化旅游实现融合发展。抢抓丝绸之路经济带建设重大机遇，依托华夏文明传承创新区战略平台，一手抓传承保护、一手抓创新发展，文化旅游呈现快速发展的良好态势。前三季度，嘉峪关市文化产业增加值完成3.8亿元，增长53.7%；接待游客518.2万人次，增长36.3%；全社会旅游收入完成33.4亿元，增长37.7%。按照支撑发展抓项目的思路，实施了一批带动效应强、成长空间大、经济社会效益好的文化旅游项目，方特欢乐世界“五一”开园以来接待游客78.3万人次，投资31亿元的丝绸之路文化博览园开工建设，世界文化遗产公园、观礼古镇、戈壁大峡谷地质公园等项目加快推进，百亿级文化产业园区的规模层次进一步提升。成功举办第五届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、第四届嘉峪关国际短片电影展等赛事节会，一批商贸物流项目建成运营，前三季度第三产业增加值同比增长17.2%，增速居全省第一，占GDP比重超过三分之一。
生态建设力度不断加大。嘉峪关市始终坚持生态立市战略不动摇，持续加大生态建设力度，重点实施了南市区至高铁南站道路两侧、酒钢三中新校区、居民小区、城市主干道的绿化提升改造工程，新增改造绿地213公顷，城区绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到36.3平方米，绿化的密度、层次和水平不断提升，国家园林城市创建进展顺利。着力构建全域生态，实施讨赖河生态治理、南湖文化生态园等项目，新城草湖获批国家级湿地公园，人均水域面积达到22.9平方米。探索推行“政府引导、市场运作、多方建设、多元投入”的生态保障机制，在南市区及讨赖河生态治理项目区吸引民间资本参与建设，有效增强了生态环境治理和建设管理能力。严格执行新环保法，加大污染治理和节能减排力度，从严落实清洁生产审核、违法企业关停、排放许可等制度，企业污染事故不再由政府“买单”。
城乡一体促进协调发展。针对城市化率较高、农村居民持续增收难度加大的实际，嘉峪关市创新发展思路，把新型城镇化作为统筹城乡的重要抓手，深入推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理机制一体化，城乡协调发展格局初步形成。坚持以工业化的理念发展农业，正大新农村现代农业合作示范基地、野麻湾高新农业示范园、文殊现代农业示范园等带动效应明显，蔬菜、啤酒花、葡萄、花卉等特色优势产业加快发展，农业集约化、产业化程度进一步提升。依托宏丰、紫轩等农业企业和文化旅游景点，发展餐饮、休闲、旅游等非农产业，建成28家乡村旅馆，农民从非农产业获得的收入比重超过50%。推动基础设施向农村延伸，加快峪泉镇国家级建制镇示范试点和“千村美丽”示范村建设，实施了一批路网交通、农田水利、公共设施项目，农村生态环境和人居环境明显改善。深化“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，选派驻村工作帮扶队，办理各类实事200余件，促进了农业增效、农民增收、农村发展。
民生保障持续有效改善。嘉峪关市将财政支出的73%投向民生领域，办理了居民小区环境综合整治、城乡社区体育健身中心、农产品质量安全检验等惠民实事，群众获得感进一步提升。优化办学条件，实施了学前教育推进、校舍安全改造、标准化操场建设等工程，市酒钢三中新校区投入使用，现代职业教育加快发展。完善基层医疗服务体系，市第一人民医院、市中医院等项目顺利推进，各综合医院成立中医药服务中心，开展医疗保险异地结算，群众就医更加方便。推进全民创业工程，扶持创业带动就业、强化培训提升就业、实施援助行动帮助就业，统筹解决好重点人群的就业问题。关注困难弱势群体，提高城乡低保、高龄老人补贴等标准，社会养老、基本医疗保险补助标准均高于全省平均水平。加强社会治安防控体系建设，持续开展治安专项整治，集中化解社会矛盾纠纷，紧盯重点行业排查安全隐患，人民群众生命财产安全得到有效保障。
反复抓抓细节，靠实“六个责任”
嘉峪关市对照年初确定的市委常委会工作要点进行分解立项，及时制定任务分解方案及台账，逐一明确了市委常委带头责任、市级干部示范责任、党委领导第一责任、班子成员分管责任、基层领导直接责任、各级纪检监察部门监督责任，建立起逐级分解、层层落实、环环紧扣的目标分解责任机制。
根据形势发展变化和阶段性重点任务，嘉峪关市采取定期“建账”和随时“入账”的方式，及时补充调整，建立重点督查任务总台账和分项子台账，统筹安排好抓落实与经济社会发展、全面深化改革、党的建设等各项工作。对省委下达的督办任务和《年度重点工作任务分解表》中的任务，及时列入督办事项专人负责，从下发督办通知到上报办理结果全程跟踪督办。尤其对办理完成的事项认真复核回访，逐个落实、逐一销号，做到每项工作都有人盯、有人管，确保了督查督办事项件件有落实。
针对活动开展中存在的问题，嘉峪关市工作落实年领导小组两次召开推进会，认真研究工作中的薄弱环节。7月，由市级领导带队组成8个督查组，对任务分解落实情况开展专项督查，对查找出的9项40条问题进行了限期整改，使抓落实工作指向更加清晰、推进更加有序。领导小组办公室坚持“明查扩面、暗访增频”原则，严格督查指导全市各级各部门的学习教育、制度建立、工作落实等情况，通过真督实查、严厉问责，做到了日有学习、周有自查、月有督查，为顺利完成全年各项目标任务提供了刚性保障。各区、各部门、各单位建立目标责任制，排出工作进度表，把目标任务分解到科室、具体到事项、落实到岗位、量化到个人，形成了推动各项工作落实的整体合力。
持续抓抓制度，建立“七项机制”
嘉峪关市按照解决一个问题就形成一项制度的要求，坚持“于法周延、于事简便”的原则，把制度建设贯穿工作落实年活动的始终，初步形成了便于执行、监督、检查和问责的抓落实制度体系。
一是常态督查机制，对重大决策部署及时分解立项、建立台账、跟踪督办、办结销号。二是反馈报告机制，对决策部署贯彻落实情况，及时提交阶段性、专题性和综合性报告，全程反馈工作进展成效、问题原因及应对措施。三是联席会议机制，定期召开重点工作领导小组联席会和四大班子秘书长联席会，研究重点工作推进措施，有效配置各方面力量资源，达到“1+1>2”的工作合力。四是“回头督查”机制，对未落实、难落实的事项紧盯不放“再督查”，对已整改、待保持的事项搞“回头看”、杀“回马枪”，以“钉钉子”精神抓落实。五是回访复核机制，定期对决策部署贯彻落实情况进行回访和实地复核，确保整改一项复核一项，落实一项销号一项，实现跟踪问效。六是情况通报机制，及时发现抓落实的正反两方面典型，发挥好警示和示范带动作用。七是责任追究机制，对重点项目建设、惠民实事办理、安全生产监管等工作实行责任倒查制，对不按制度落实的发现一起、纠正一起，不断强化制度执行力和约束力，切实维护制度的严肃性和权威性。
在工作落实年活动中，嘉峪关市还把开展活动与全面深化改革、“三严三实”专题教育、效能风暴行动相结合，与干部政绩考核相挂钩，与年度目标任务相衔接，实现了责任、标准和进度的层层分解、逐级落实，凝聚了干部群众齐心协力抓落实的正能量，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。