省时 省力 省钱——简政放权带来的税收变革 全省地税系统全面深化涉税事项行政审批制度改革

　　——取消对停业和复业办理税务登记的核准、企业集中提取技术开发费审批、外方以优惠利率贷款给我方取得利息免征预提所得税审批等17项涉及全省地税系统的行政审批项目；
　　——下放土地使用税困难减免审批、协定国居民申请享受协定税收待遇审批、西部地区企业享受税收优惠政策（初次审批）、境外注册的中资控股企业依据实际管理机构标准判定为中国居民企业审批4项由省地税局审批的行政审批项目；
　　——仅保留企业印制发票审批、对纳税人延期缴纳税款的核准、因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的资源税减免审批3项行政审批事项。
　　这是记者从省地税局法规处了解到的一组最新数据。数据反映了自2013年国务院关于取消和下放行政审批事项一系列决定下发以来，甘肃省地方税务局结合实际，强化措施，积极贯彻落实有关文件精神所取得的成绩。这份答卷，政府放心，群众认可，纳税人满意！
　　“把简政放权作为改革的先手棋”
　　进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。李克强总理曾在多个会议上强调，要把简政放权作为改革的先手棋，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。
　　多年以来，我国行政审批程序复杂、管理不规范，让许多老百姓、法人单位来回奔波，耗时费力，劳命伤财，有些项目甚至因为审批过程耗时太长而错过了发展机遇，“行政审批慢、审批难”已成为刻不容缓、急需解决的现实问题。
　　于是，从2013年至今，国务院先后多次发文，取消和下放行政审批项目，全力深化行政审批制度改革——国发〔2013〕19号，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项；国发〔2013〕27号，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项；国发〔2013〕34号，国务院决定，再取消一批评比达标表彰评估项目，共计76项；……国发〔2015〕27号，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项；今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
　　“简政放权”，一字千钧。国务院一系列简政放权的政策文件，体现的是党中央、国务院在深化行政审批制度改革中义无反顾、一抓到底的决心，彰显的是动真碰硬、创新改革的巨大勇气和魄力。
　　“在涉税事项前移办税服务厅方面求突破”
　　国务院一系列文件的下发和实施，为税务系统深化行政审批制度改革指明了方向。2012年，国家税务总局顺应行政审批制度改革的总体形势，研究确定了“要不断深化税务行政审批制度改革，进一步优化办税服务方式，积极推进涉税事项受理、审核、审批等环节向纳税服务部门前移”的工作目标。
　　立足甘肃，如何贯彻落实好国家税务总局的要求？省地税局党组高度重视，在敦促省局有关部门结合我省地税征管和纳税服务工作实际深入、系统分析研究的基础上，确定了“紧紧抓住税务行政审批制度改革这个‘牛鼻子’，在涉税事项前移办税服务厅方面求突破”的工作思路。
　　2013年初，省地税局印发《全省地税系统涉税事项审批制度改革试点工作指导意见》，重点就“下放税务行政审批权限，规范、简并涉税资料，涉税审批审核事项向办税厅前移”等试点工作做了安排部署。2013年下半年，由征管处、纳税服务处人员组成调研组，先后深入平凉、天水、临夏等8各市州、13个县市区地税局开展调研，为涉税事项前移工作“把脉”。年底，抽调10名熟悉业务的基层工作人员，利用10天时间，全面梳理了所有涉税事项的条目、政策法规及办理流程，确定了凡是由纳税人发起的涉税事项，除有明确规定外，均前移至办税服务厅办理，实现“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件，后续监管”的工作目标。对所有涉税事项按照“即审核即办结，先办理后核查，先核批后办理”3种类型进行梳理，按照税务登记、发票管理等7类整理规范。涉税事项由原来的53项简化合并为35项，涉税资料由原来的187项减为81项，表证单书由75类简并为27类36个表单，纳税申报表由90种简并为7种。同时，按照凡国家税收法律法规和国家税务总局规范性文件明确规定须审批的，列入审批类清单；明文规定须备案的，列入备案类清单；没有明文规定的，原则上列入直接减免清单。法律法规和规范性文件没有明确审批权限和备案机关的，一律下放至县区局地税机关审批、备案。
　　经过一年的试点探索，半年的修改完善，2014年8月，以涉税事项前移办税服务厅为核心内容的税务行政审批制度改革在全省地税系统全面启动！
　　坚定落实涉税事项审批制度改革，坚决取消和下放税务行政审批事项，我省地税部门以实际行动积极回应纳税人的企盼。甘肃地税人锐意改革、开拓创新的历史担当，彰显了全系统全心全意为纳税人服务、让纳税人满意的信心和决心。
　　“涉税事项审批电子档案管理系统让流程有痕考核有据”
　　两年多来，按照“在涉税事项前移办税服务厅方面求突破”的工作思路，全省地税系统深入推进税务行政审批制度改革，审批程序得到简化，审批行为逐步规范，行政审批的监督制约机制初步建立，办税服务持续优化，纳税人满意度和税法遵从度逐步提升。尤其是涉税事项前移办税服务厅后，纳税人将涉税资料交给办税服务厅受理后，后续的审批、审核各环节的工作，由地税内部有关部门完成，省去了纳税人在管理分局、机关科室和办税服务厅之间来回跑、多次跑的办税负担，确实方便了纳税人。但在纸质资料流转的情况下，原来由纳税人跑的路，改由地税干部来跑，纳税人的办税负担减轻了，地税干部的工作量却加大了，一定程度上制约了涉税事项办理的质量和效率。
　　为有效破解这一突出问题，作为全省地税系统“排头兵”的兰州市地税局研究开发了《涉税事项审批电子档案管理系统》，该系统把涉税事项的办理纳入了电子化、程序化、规范化管理的轨道，纳税人提交的涉税资料在办税服务厅受理后，通过高拍仪、高扫仪的拍照或扫描形成电子文件，上传到网络系统，后续办理依托网络运行，大大提高了涉税事项办理的质量和效率。
　　据相关部门负责人介绍，这个软件的应用，很好地解决了以往困扰工作的四个突出问题：一是涉税资料由纸质形式转变为电子文档形式通过网络流转，省去了人工交接、签收、转办等环节，切实减轻了干部的工作量，提高了办理效率；二是涉税资料条码识别和文档装订技术的运用，在前台计算机处理记录与涉税资料的受理时间以及物理存放地之间建立了数据关联，涉税资料以受理时间排序、装订、归档，既很好地解决了文书资料归档、分类的难题，也从根本上解决了档案资料管理混乱、存放分散、易涂损、易丢失的问题，全新的征管资料电子档案管理系统，为各级地税机关、机关各部门查找征管资料提供了方便；三是涉税事项在每个部门、每个岗位的办理情况，都依托这个软件留下了受理时间、办理情况、转交时间、办理人姓名、审核审批意见等流转各环节的记录，为考核职能部门和干部的工作量、办理效率、工作绩效提供了科学、可靠而且是量化了依据；四是短信提醒功能的开发，让办理人员随时随地能够收到上一环节的催办信息，及时处理，使限时办结真正落到了实处。
　　兰州市地税局《涉税事项审批电子档案管理系统》为涉税事项前移工作提供了有力的科技支撑，得到了纳税人的好评，也得到了相关专家团队的认可。省地税局党组高度重视，结合落实国家税务总局《全国县级税务机关纳税服务规范》工作，于2014年底，在兰州市城关区地税一局组织召开现场会，在全省地税系统全面推广《涉税事项审批电子档案管理系统》。
　　“今年初，《涉税事项审批电子档案管理系统》在全省各地都已全面上线，运行平稳良好，得到了广大纳税人和基层地税干部的普遍认可，反响不错。”省地税局相关部门负责人说：“相信随着地税部门行政审批事项改革的进一步深化，纳税人办税会更方便、更快捷、更高效……”
　　“省时、省力、省钱，很高效、很方便”
　　国家“简政放权，深化行政审批制度改革”战略在甘肃省地税系统落实的如何？广大纳税人最有发言权。
　　日前，记者先后到几个基层办税服务大厅，目睹了税务工作人员为纳税人办税的全过程，了解了一些办税流程和细节，也与前来办税的纳税人就地税部门落实简政放权，推行涉税事项前移后带来的变化进行了交流。
　　陇西建筑安装总公司经理陈耀华告诉记者：“作为一个成立20多年的老企业，和税务部门打了20多年的交道。感觉变化很大，以前每月报一次税，要跑好几趟。现在只要资料齐全，大概10分钟左右就能办好，这为我们企业节省了时间，也节省了成本。”
　　天水岷山机械有限责任公司会计张斌说：“地税部门在服务企业方面越来越细致、越来越周到，变化明显。近些年推出的很多人性化的服务，让企业受益匪浅，让纳税人倍感温暖。”
　　“前几年办个业务，要几个部门之间来回跑，逐一审核，费时费力还费钱。一个月至少得跑个三四趟，现审批事项前移到大厅后，只要资料齐全，很快就能办妥。”
　　“地税部门涉税事项前移后，我最直接的感觉就是跑路少了、用时短了、效率高了。”
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　　金杯银杯不如纳税人的口碑。纳税人的评述可以简单的概括为“省时、省力、省钱”，这就是简政放权，深化行政审批制度改革带来的悄然蜕变！
　　记者从省地税局纳税服务处了解到，按照国家税务总局近日“再取消12项税务非行政许可审批事项，并将23项税务非行政许可审批事项调整为其他权力事项”的通知要求，依托2015年全省地税系统“便民办税春风行动”，税务行政审批改革工作正在深入推进。涉税事项前移工作的质量和效率进一步提高，涉税审批事项得到进一步清理，税收执法权力清单已全面公开，税务行政审批行为日趋规范，网上申报功能逐步完善，同城通办业务逐步推行。简政放权、简化程序、提高效率、优化服务，已成为全省地税系统推进改革的主旋律。
　　自6月1日起，省地税局与省工商、质检、国税部门通力合作，正式启动“三证合一”工作，就是将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，将原来的办理时限由至少1个月缩短为5个工作日，由进工商等四部门核准变为一窗口办理，且各类证件费用一律免收，在提高工作效率、精简办理流程的同时，也减轻了市场主体负担，让企业切切实实体会到了“低门槛、高效率、零收费”的优质服务。“三证合一”登记制度的实施，必将在进一步激发市场活力、稳定经济增长，深入推进简政放权、促进政府职能改革，激发社会投资热情、改善社会民生等方面发挥重要作用。
　　一叶知秋，见微知著。从省地税局一项项顺应改革、顺应民心的有力措施中，从纳税人一句句发自肺腑、真情表述的评价中，记者看到了甘肃地税系统简政放权、深化涉税审批制度改革的魄力、决心和成效，看到了纳税人喜笑颜开的喜悦和兴奋，看到了和谐征纳关系中催生的新力量、新曙光……

（记者 李活　李国杰）