学习贯彻党的十九大精神 扎实做好标准化助力质量提升工作

□ 质检总局党组成员 国家标准委主任 田世宏

党的十九大对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了全面部署。习近平总书记在十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，要求“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，强调“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。”习近平总书记的报告博大精深、高屋建瓴、气势恢宏，是新时代中国特色社会主义发展的总纲领。结合质量和标准化工作实际进行学习领会，深受鼓舞，倍感振奋，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迅速行动起来，以标准化助力质量提升，用实际行动学习贯彻党的十九大精神。

一、学习贯彻党的十九大精神，要认真开展质量提升行动

早在去年中央经济工作会议上，习近平总书记就要求：“要下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动。”在党的十九大召开前夕，党中央、国务院出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》。党的十九大进一步对质量和标准化工作提出了系列要求部署。开展质量提升行动，是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是党中央、国务院对建设质量强国作出的重大战略部署，是我们学习贯彻党的十九大精神的具体举措。

开展质量提升行动，要把握好党中央、国务院对全面质量提升的总体要求和科学布局。党的十九大报告指出：“把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”“为建设质量强国提供有力支撑”，并对提升生态系统质量、教育质量、就业质量等提出了明确要求。《关于开展质量提升行动的指导意见》，更是从“产品、工程、服务质量明显提升”“产业发展质量稳步提高”“区域质量整体跃升”和“国家质量基础设施充分释放”4个维度，对质量提升作出了全新布局，诠释了“全面提高质量”的深刻内涵，形成了“全面质量提升”的大质量工作格局。中央对质量提升既有宏观要求，也有具体部署，充分体现了抓铁有痕、踏石留印的工作作风，向全社会发出强烈信号，抓质量说了就要见行动，就要求实效。

开展质量提升行动，要从5个方面下功夫。一要从“升”字上下功夫，提升产品、工程和服务质量，重点提升农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易等方面质量。二要从“破”字上下功夫，破除质量提升瓶颈，加强质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌和质量共治。三要从“保”字上下功夫，完善质量提升的保障措施，创新产品质量安全责任保险、优质优价的政府采购、青年质量提升示范岗、企业首席技师等制度。四要从“实”字上下功夫，夯实国家质量基础设施，加快构建高水平的计量、标准、认证认可、检验检测以及技术性贸易措施体系。五要从“强”字上下功夫，加强党对质量工作的领导，探索建立中央质量督察工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的工作格局，走出一条中国特色质量发展道路。

二、开展质量提升行动，要牵好标准化“牛鼻子”

习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”习近平总书记在党的十九大报告中，专门就“瞄准国际标准提高水平”“高标准建设雄安新区”“提高污染排放标准”等提出明确要求。标准化是质量提升的“牛鼻子”，只有有效发挥标准化对质量提升的基础性、引领性、战略性作用，质量才能提得起来，升得上去。

第一，标准是决定质量水平的压舱石。标准是国际公认的国家质量基础设施，标准水平的高低，往往代表着一个国家或地区质量水平的高低。目前，我国共有国家标准3.3万多项，其中，强制性标准3600多项，推荐性标准2.9万多项，备案行业标准5.7万多项、地方标准3.3万多项，还有企业标准上百万项，基本覆盖一、二、三产业和社会事业各领域。从我国国家标准来看，我国主要消费品和装备制造的标准与国际国外标准的一致性程度，已达到80%，标定了我国产品质量的总体水平。

第二，标准是引领质量发展的风向标。标准是科学研究和技术进步的成果，是实践经验的总结，标准化是全面质量提升的有效手段。一方面，通过研制、实施先进标准，有利于引领产业转型升级，促进新产业、新动能迈向中高端。比如，通过发布实施5项充电桩新国标，今年开始，按旧国标生产的电动汽车和充电设施全面禁售，已建旧国标充电设施全面升级改造，有效引导电动汽车产业升级发展。另一方面，通过严格标准实施，形成质量“硬约束”，有利于淘汰落后产能，倒逼传统产业改造提升。比如，发布实施焊接钢管国家标准，提升钢管等级，每年可化解焊接钢管产能约300万吨。

第三，标准是保障质量安全的防火墙。标准是企业组织生产的主要依据，是衡量产品和服务质量的尺度，是质量安全的重要保障。特别是强制性标准，是生产中的法，是保障产品质量安全的重要底线。比如，《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准修订后，提高了对产品的安全要求和环保要求，有效降低了质量安全事故。又比如，制定发布针对雾霾防护的口罩国家标准，对于规范日常防护型口罩市场，保护人民群众健康出行，发挥了积极作用。

第四，标准是促进质量共治的聚能环。标准化强调协商一致，反映共同意愿，有利于聚众力、达共识。比如，国务院标准化协调推进部际联席会议成员单位有39个部门，全国有31个省（区、市）建立了标准化工作协调机制，各地建设各类标准化示范区5500多个，这些都是推进质量共治的重要途径。同时，标准化强调简化统一、公开透明，是提升社会治理和公共服务质量水平的重要工具。比如，在精准扶贫中，一些地方通过制定实施《扶贫对象精准识别规范》等地方标准，把政府的单向要求转化为村社、贫困户、企业和社会的多方共识，提升了精准扶贫的质量满意度。

第五，标准是增进质量合作的连心桥。标准作为世界通用语言，是促进互联互通的重要桥梁，也是加强中外质量合作的重要平台。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记强调要“努力加强政策、规制、标准等方面的‘软联通’”，要求注重加强与世界各国在规则和标准体系上的相互兼容。12个沿线国家共同签署的《加强标准合作，共建“一带一路”联合倡议》，纳入高峰论坛成果清单。我国通过在老挝、柬埔寨、哈萨克斯坦等国推进农业标准化示范区建设，采用中国标准建设蒙内铁路，在巴基斯坦建设“华龙一号”核电工程等，有力助推中国产品、中国装备、中国品牌走出去，促进中外质量合作。

三、牵好标准化“牛鼻子”，要一丝不苟抓落实

贯彻落实党的十九大精神，重在行动。我们要认真落实习近平总书记对质量和标准化工作的指示精神，充分调动各地各部门和各方面的积极性，精准发力，凝聚合力，吹响“标准化助力质量提升”的冲锋号，争当落实党中央、国务院关于质量提升号召的“排头兵”。

首先，要制定实施“一个战略”。就是抓紧制定和实施标准化战略。习近平总书记在致第39届ISO大会的贺信中，明确指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。目前，质检总局、国家标准委正会同有关国家高端智库，推进标准化战略研究。我们要加快进度，加大力度，抓紧制定实施标准化战略的纲领性文件，力争在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，更好发挥标准化工作的突出作用。

其次，要推进“两个行动”。一是组织开展“百城千业万企对标达标提升”专项行动。面向一百个城市，选取一千个业态，组织一万家企业，对照国际先进标准，开展对标达标提升行动，提升中国标准与国际标准的一致性水平，提升企业产品和服务质量。二是持续深化“标准化+”专项行动。不断将标准“化”进国民经济和社会发展各个领域、各个层级，实现标准化与科技创新、现代农业、先进制造、乡村振兴、生态文明、消费升级、公共服务以及国防和军队建设等融合发展。

其三，要抓好“三个工程”。一是广泛实施标准提档升级工程。以标准提升助力产品、工程和服务质量明显提升，促进产业发展质量稳步提高，推动区域质量水平整体跃升。二是有效实施新产业新动能标准领航工程。探索建立新兴产业标准制修订工作“直通车”机制，推进建立科技研发、标准研制和产业协同发展新模式，用先进标准引领和支撑创新发展。三是积极实施国内外标准互认工程。深化标准化国际合作，共同制定国际标准，推进国内外标准体系兼容，提升中外标准一致性水平，推动中国标准走出去，以中国标准走出去，带动中国技术、中国产品和中国服务走出去。

其四，要坚持“四个持续”。一是持续深化标准化工作改革，认真落实国务院《深化标准化工作改革方案》及重点任务分工(2017-2018年)，加快政府标准“瘦身健体”，放开搞活市场标准，培育若干有影响力的团体标准品牌，建立并推行企业标准“领跑者”制度，大力推进军民融合标准化，推进地方标准化综合改革，加强标准化科学管理，提升标准供给质量和水平。二是持续推进标准化人才队伍建设，联合清华大学等高校开展标准化学历教育，拓展标准化职业教育，培养企业标准化人才队伍，加强标准化技术机构建设，宣传普及标准化知识，不断夯实标准化人才基础。三是持续强化标准化法制建设。以新的《标准化法》颁布实施为契机，开展好法律宣传贯彻工作。加强标准化相关法规制度建设，将标准化工作全面纳入法治轨道。四是持续开展基层党建标准化工作。进一步夯实党建标准化试点，推进党建工作制度系统化、党建工作职责清晰化、党建工作内容程序化、党建工作要求规范化，以标准化促进基层党的建设科学化。

《中国质量报》