“精确购物时间至分钟”是监管还是直管

　　近日，省旅发委下发《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》。该方案提出：从明年起，各旅行社购物次数每天不超过1次，购物时间不超过90分钟，通过“精确购物时间至分钟”，来规范旅行社组织的各种购物行为。（12月14日《都市时报》）

　　其实，早在2012年，四川省就曾发文限制旅行社组织的购物次数及时间，即每天不超过一次，时间以小时计并在合同中载明。而此次云南省更是将“购物时间精确至分钟”，可谓煞费苦心：2013年10月和2014年初，云南接连发生“香格里拉导游强迫游客消费”和“丽江、石林导游辱骂游客”事件，今年五一小长假，又曝出“女导游辱骂游客事件”，让云南旅游大省形象受损。祭出此招，想来也是出于无奈吧？

　　不过，规定得如此细致入微，似有越俎代庖之嫌：旅游业管理，在于地方性政策法规的拟定及监督实施，譬如，制定景区旅游业发展方针、政策和规划，监督检查旅游景区秩序和服务质量等。而涉及旅行日程的具体环节，那是旅行社及游客双方的事，不妨交给市场去调节。也就是说，只要组织方严格按合同行事，切实遵从游客意愿，不存在欺诈、强逼等违规行为，至于日程如何安排，似乎与主管部门并无相干，将“购物时间精确至分钟”，更是多此一举。

　　何况，此规定在实践中也缺乏可操作性，譬如，如此精确到分钟的时间，谁来把控？是主管部门派员全程监管，还是靠旅行社自律？前者自然不可能，而后者等于“说了白说”。即便旅行社严格遵规守纪，但若游客单方面要求增加购物次数及时间如何处理？照办是违规，不照办是伤客，旅行社怎么办？再则，不从“根子上”找“毛病”，仅单纯限定购物次数及时间，就能遏制“强制购物”及约束“零付团”？您信么？

　　此外，一味按照这种管理思路，但凡旅游日程中的每一处细节，都可能成为旅行社乱收费“链条”中的一环，如照相次数及时间、每处景点停留时间，是否需要讲解等。若都要各地规定得一清二楚，试问主管部门忙得过来么？又监管得过来么？若主管部门把一切都大包大揽了，那旅行社做什么？还要市场经济干什么？很明显，在这个问题上，事无巨细的大包大揽，实则把监管变成了直管。

　　当然，笔者不赞同这类所谓“管理的精细化”，并不是要主管部门放弃作为，而是“管好该管的事”。譬如，2014年初，云南旅发委联合监察、工商、物价等十个厅局，整治旅游市场，颁布了“十五不准”的禁令，诸如“不准强迫及变相强迫游客购物、不准不与游客签订旅游合同与逼迫游客接受霸王条款、不准以不正当理由拒绝游客退货，不准甩团、甩客、辱骂游客、殴打游客”等，就极有针对性，并明确15条处罚措施。而剩下的事情，就是去贯彻、落实、监管，确保执行不走样、效果不打折了，比之去限定游客购物时间的“分分秒秒”，这才是旅游主管部门应干的正事。

　　云南是一个旅游大省，年接待中外游客量2.4亿人次，旅游业总收入高达2千亿元。从去年开始，云南又在酝酿“亮剑”：培育打造昆(明)玉(溪)红(河)旅游文化产业经济带、150个民族特色旅游村、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体等不下200个旅游项目。显然，要从“旅游大省”奔“旅游强省”，需要旅游主管部门站得更高，看得更远，管好该管的事，而其余的通通交给市场。要认识到，旅游主管部门的职责是监管而非直管，只有监管得力而又不越界，旅游市场才能做到“管而不死、活而不乱”，从而助力这一目标的早日实现。

　　文/徐甫祥